Решение Магаданского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 7-37/2016

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда, жалобу административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 21 марта 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Александра" на постановление N 40/1 от 03 февраля 2016 года административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ от 15 марта 2005 года "Об административных правонарушениях в Магаданской области", в отношении

общества с ограниченной ответственностью "Александра", адрес места нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Пушкина, д. 6,

с участием представителя административного органа Макаренко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Иващенко А.Б.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 03 февраля 2016 года N 40/1 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Александра" (далее по тексту - ООО "Александра", Общество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 года N 583-ОЗ "Об административных правонарушениях в Магаданской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... ".

Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 21 марта 2016 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО "Александра", указанное постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи, председатель административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" Бондарь И.В. обжаловал его в Магаданский областной суд.

В обоснование жалобы указывает, что арендатором земельного участка, предоставленного под торговый павильон, являлось ООО "Александра" согласно договору аренды земель от 11 марта 2009 года, заключенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Магадана и ООО "Лекс", а также договору уступки прав и обязанностей от 23 мая 2013 года, заключенному между ООО "Лекс" и ООО "Александра".

Утверждает, что в настоящее время ООО "Александра" продолжает пользоваться торговым киоском, что подтверждается фотоматериалами, приложенными к акту осмотра.

Обращает внимание на то, что уведомление о контрольном осмотре вручено директору ООО "Александра" 08 декабря 2015 года лично, о чем свидетельствует его подпись и штамп входящей корреспонденции, однако к моменту проведения осмотра нарушения Правил благоустройства устранены не были, прилегающая территория находилась в ненадлежащем состоянии. При этом общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по очистке территории.

Ссылаясь на положения пункта 3.4.1 Правил благоустройства, договора на аренду земель от 11 марта 2009 года, план земельного участка, считает, что у административного органа имелись правовые основания для привлечения юридического лица к административной ответственности за неисполнение обязанности по надлежащему содержанию территории, прилегающей к торговому павильону, совершенное Обществом правонарушение не является малозначительным.

Отмечает, что общество неоднократно нарушало требования Правил благоустройства, что подтверждается вступившим в силу постановлением административной комиссии N 47/32 от 04 марта 2015 года.

Полагает, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истёк.

Просит решение судьи отменить, принять решение об отказе в удовлетворении жалобы Общества на постановление административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 03 февраля 2016 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями данного Закона, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт "к" части 1).

В соответствии с названными конституционными нормами в статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 части 1), при этом под вопросами, имеющими федеральное значение, в данной статье понимается круг вопросов, отнесенных в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в данной сфере отнесено установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общий срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Положениями Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" срок давности привлечения к административной ответственности не регулируется.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области", составляет два месяца.

Рассматривая жалобу ООО "Александра" на постановление административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 03 февраля 2016 года, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Александра" дела об административном правонарушении по статье 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области", имели место 15 декабря 2015 года, вменяемое обществу правонарушение длящимся не является, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истёк 15 февраля 2016 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения ООО "Александра" к административной ответственности по статье 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" истек, в настоящее время возможность правовой оценки действий (бездействия) общества на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи Магаданского городского суда Магаданской области отсутствуют, а доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 21 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" Бондаря И.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, административным органом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов