Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-2403/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Ушаковой Л.В., Смирновой Н.И.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 18 апреля 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 05 февраля 2016 года, которым

решение общественной жилищной комиссии администрации МО "Город Воркута" (протокол "Номер обезличен" от 14.05.2004), утверждённое распоряжением главы МО "Город Воркута" "Номер обезличен" от 14.05.2004, о переводе очереди с Мехдиевой Э.Б. кызы на Мехдиева Мехдиева А.Т. с датой постановки на учёт 05.10.1999 признано незаконным.

Признано за Мехдиевым А.Т., "Дата обезличена" г.рождения, право на получение государственной жилищной субсидии в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с датой постановки на учёт 06.04.2004 по категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Мехдиева Э.Б. кызы, действующая в интересах Мехдиева А.Т., обратилась с иском к Администрации МО ГО "Воркута", Министерству архитектуры и строительства Республики Коми о признании незаконным решения Администрации МО ГО "Воркута" о переводе очереди Мехдиевой Э.Б. кызы на Мехдиева А.Т. с присвоением даты постановки на учёт Мехдиеву А.Т. 05.10.1999, признании права Мехдиева А.Т., "Дата обезличена" года рождения, на получение государственной жилищной субсидии в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы с датой постановки на учёт 06.04.2004 по категории "инвалиды".

В обоснование иска указано, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" от 06.04.2004 произведён перевод очереди на получение жилищной субсидии с Мехдиевой Э.Б. кызы на Мехдиева А.Т. по категории "инвалиды" с датой постановки на учёт 05.10.1999. В письме от 24.02.2015 Министерство указало на отсутствие у Мехдиева А.Т. права на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учёт 05.10.1999 в связи с неправомерностью перевода очереди с Мехдиевой Э.Б. кызы на Мехдиева А.Т. Считает, что решение Администрации о переводе очереди на Мехдиева А.Т. с присвоением даты постановки на учёт 05.10.1999 было принято незаконно. Однако считает, что поскольку на дату подачи заявления о переводе очереди - 06.04.2004 у Мехдиева А.Т., как инвалида 1 группы, прожившего в районах Крайнего Севера более 15 лет, он имеет право на получение жилищной субсидии с 06.04.2004.

Определением суда от 01.12.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Мехдиев Т.Д., Мехдиева Р.Т. оглы.

В судебном заседании законный представитель истца Мехдиева Э.Б. кызы и представить истца Вебер А.Н. требования иска поддержали, уточнив, что просят признать за Мехдиевым А.Т., "Дата обезличена" года рождения, право на получение государственной жилищной субсидии в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с датой постановки на учёт 06.04.2004 по категории "инвалиды".

Третье лицо Мехдиев Т.Д. оглы иск счёл обоснованным и просил его удовлетворить.

Ответчики, третье лицо Мехдиев Р.Т. оглы, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, участия в деле не принимали.

С учётом требований ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минстрой по РК просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Судом установлено, что Мехдиева Э.Б. кызы состояла в списках граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья для переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 05.10.1999 с составом семьи три человека, включая сыновей Мехдиева А.Т. и Мехдиева Р.Т. оглы.

Мехдиев А.Т. является инвалидом с детства.

06 апреля 2004 года Мехдиева Э.Б. кызы обратилась с заявление на имя главы Администрации МО "Город Воркута" с просьбой перевести её очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты на сына Мехдиева А.Т. - инвалида с детства.

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО "Город Воркута" (протокол "Номер обезличен" от 14.05.2004), утверждённым распоряжением главы МО "Город Воркута" "Номер обезличен" от 14.05.2004, очередь Мехдиевой Э.Б. кызы была переведена на её сына Мехдиева А.Т., "Дата обезличена" года рождения, инвалида с детства.

Решением Воркутинского городского суда от 31.01.2008 Мехдиев А.Т. признан недееспособным.

Приказом "Номер обезличен"-оп от 08.02.2008 его опекуном назначена мать Мехдиева Э.Б. кызы.В общереспубликанские списки граждан, сформированные по состоянию на 01.01.2005-01.01.2015 был включен Мехдиев А.Т., как заявитель, по категории "инвалиды" с датой постановки на учёт 05.10.1999.

На основании заявления от 10.06.2008 Мехдиев А.Т. является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".

Письмом Минархстрой РК от 24.02.2015 "Номер обезличен" Мехдиеву А.Т. было указано на отсутствие у него права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с отсутствием стажа работы (время проживания) в районах Крайнего Севера на дату постановки на учёт 05.10.1999.

Выражая несогласие с указанным решением, Мехдиева Э.Б. кызы обратилась в суд.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 г., регулируются Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 г. N125-ФЗ.

На дату постановки на учет Мехдиевой Э.Б. кызы, 05.10.1999, действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно указанному Федеральному закону, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. При исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства спора и принимая во внимание, что по состоянию на 06.04.2004 Мехдиев А.Т. достиг 15-летнего возраста, с момента рождения проживал в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоял на учете в качестве члена семьи - получателя жилищной субсидии, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для признания права на получение социальной выплаты с указанной даты.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу действующего законодательства постановка на учет на переселение из районов Крайнего Севера носит заявительный характер, а Мехдиев А.Т. не подавал заявление о принятии его на учет на получение субсидии с датой постановки на учет 06.04.2004, не может служить основанием для отмены решения, поскольку в момент перевода очереди на Мехдиева А.Т. в 2004 году, истец не была поставлена в известность о недостаточности стажа, через непродолжительный период времени после постановки на учет истец приобрел необходимый стаж и отказ в выдаче жилищного сертификата не может быть признан обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государства в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истицы на учет.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 05 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: