Апелляционное определение СК по административным делам Севастопольского городского суда от 10 мая 2016 г. по делу N 33а-1341/2016

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего: Бабича В.В.,

судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.,

при секретаре: Кондратовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Приймак Ю.Б. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права,

по апелляционной жалобе Приймак Ю.Б. на решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 21 сентября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Бабича В.В., пояснения представителя истца ФИО7,

установила:

Приймак Ю.Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.03.2015 г. за N об отказе в государственной регистрации права собственности на комнату N по "адрес" в "адрес".

Уточнив требования, кроме того просит суд признать за ней право собственности на указанную комнату.

В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации права собственности на основании свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, выданного фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета. Согласно уведомлению ответчика от 23.03.2015 г. за N государственная регистрация объекта недвижимости была приостановлена. Сообщением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано в государственной регистрации права, поскольку право собственности на объект недвижимости ранее у Приймак Ю.Б. не возникло. Административный истец считает, что такое решение противоречит статье 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В суде первой инстанции Приймак Ю.Б., ее представители на иске настаивали.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 21.09.2015 г. в удовлетворении административного иска Приймак Ю.Б. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда Приймак Ю.Б. подала апелляционную жалобу в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указала о неправильном применении судом постановления Правительства Севастополя от 07.08.2014 г. N202 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав", поскольку данное постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N46-ЗС "Об особенностях урегулирования имущественных и земельных отношений на территории г.Севастополя" право собственности на объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территории города Севастополя у юридических и физических лиц сохраняется.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении иска.

Представители Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительства Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Проверив решение суда первой инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Приймак Ю.Б. были предоставлены в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя документы на государственную регистрацию прав собственности на основании свидетельства о праве собственности на жилье N, выданное ДД.ММ.ГГГГ фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета.

Согласно указанному свидетельству, Приймак Ю.Б. в порядке приватизации переда в собственность комната N в общежитии по адресу: "адрес".

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 23.03.2015 г. N государственный регистратор управления государственной регистрации права и кадастра сообщил заявителю, что государственная регистрация права собственности приостановлена на основании ст.18 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с не предоставлением всех установленных законом документов для регистрации права собственности, поскольку право собственности в отношении объекта недвижимого имущества, в отношении которого вынесено распоряжение органа приватизации не зарегистрировано в установленном порядке.

Письмом от 22.04.2015 г. N Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя сообщило заявителю об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости - комнаты N, расположенной по адресу: "адрес". Отказ мотивирован тем, что ранее право собственности не было зарегистрировано за административным истцом, в связи с чем не возникло.

Отказывая в удовлетворении требования об оспаривании данного решения, суд сослался на Постановление Правительства Севастополя от 07.08.2014г. N202 в редакции, предусматривающей, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются документы, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 1 марта 2014г.

Между тем, судебная коллегия находит такое решение суда ошибочным.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, д, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Таким образом, представленное административным истцом на государственную регистрацию свидетельство о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ N, выданное фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета, является действующим без ограничения срока действия и необходимости какого-либо подтверждения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления. Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе.

Учитывая изложенное у административного ответчика не было законных оснований для отказа в государственной регистрации права.

Ссылка суда первой инстанции на постановление Правительства Севастополя от 07.08.2014г. N202 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав" не может быть признана обоснованной.

На момент принятия административным ответчиком оспариваемого отказа в государственной регистрации права указанное постановление Правительства Севастополя действовало в редакции, предусматривающей, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 1 марта 2014 года, в том числе свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде.

Между тем такая редакция противоречила приведенной выше статье 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в связи с чем подлежала применению норма Федерального конституционного закона, имеющая большую юридическую силу.

На дату принятия судом первой инстанции решения, указанная ошибка в постановлении Правительства Севастополя от 07.08.2014г. N202 была исправлена. Постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2015 г. N 320-ПП в абзац 1 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права, внесены изменения слова "1 марта 2014 года" заменены словами "18 марта 2014 года".

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконным сообщения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.04.2015 г. об отказе в государственной регистрации права, об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права.

В части требования о признании за административным истцом права собственности на комнату N в "адрес", производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, поскольку споры о правах рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.309, 194 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.04.2015 г. N об отказе Приймак Ю.Б. в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - комнату N по "адрес".

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить нарушение прав Приймак Ю.Б., зарегистрировав право собственности на указанный объект недвижимости.

В части требования Приймак Ю.Б. о признании права собственности на комнату N по "адрес" производство по делу прекратить.

Председательствующий

Судьи