Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-2493/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.,

судей Антонова Д.А., Гудожникова Д.Н.,

при секретаре Мельникове А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" признании права на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения,

по апелляционной жалобе Департамента социального развития ХМАО-Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 18 декабря 2015 г., которым постановлено:

"Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении (ФИО)1 звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить (ФИО)1 звание "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу (ФИО)1 расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты"., расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

В остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи (ФИО)5, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что в 1990 г. был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, в связи с чем обратился в Центр социальных выплат ХМАО-Югры за присвоением звания "Ветеран труда". Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) ему сообщили об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Отказ мотивирован тем, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки" не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Данный отказ считает неправомерным и нарушающим его права и законные интересы. Просил признать отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, возложить на него обязанность присвоения звания "Ветеран труда".

Дело рассмотрено судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ без участия сторон, извещенных о рассмотрении дела.

В апелляционной жалобе Департамент социального развития ХМАО-Югры просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование указывает, что отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" связан с тем, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки" не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 г. N 103-п. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения. Утверждает, что субъект РФ вправе самостоятельно определять перечень наград для присвоения звания "Ветеран труда". Правовые основания для присвоения заявителю указанного звания отсутствуют.

В возражениях на жалобу истец (ФИО)1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец (ФИО)1 не явился, Департамент социального развития ХМАО-Югры в суд представителя не направил. О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и никем не оспаривается, что (ФИО)1 является получателем пенсии по старости с (дата)

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, согласно Постановлению коллегии Минмонтажспецстроя СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 26 апреля 1990 (ФИО)1 награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" (л.д. 7).

Согласно сообщению Департамента социального развития ХМАО-Югры (номер) от (дата) (ФИО)1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 10, 11).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Закон N 5-ФЗ, устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта РФ не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Закона N 5-ФЗ.

Кроме того, по смыслу п. 4 ст. 7 закона под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 закона, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты РФ не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 г. N 412/24-12 "Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины. Награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамотой за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета).

Таким образом, вывод суда о том, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки", которым награжден истец, является ведомственным знаком отличия в труде и влечет присвоение заявителю звания "Ветеран труда", является правомерным.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых рабочих от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 18 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития ХМАО-Югры - без удовлетворения.

Председательствующий: Гавриленко Е.В.

Судьи: Антонов Д.А.

Гудожников Д.Н.