Определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 14 марта 2016 г. по делу N 33-685/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Силаевой Н.Л.,

судей Зимонина В.Р., Морозовой Л.С.,

при секретаре Бахтеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Морозовой Л.С.

дело по апелляционной жалобе Самсонова М. А. на решение Калужского районного суда Калужской области от 23 ноября 2015 года

по иску Самсонова М. А. к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на социальные гарантии, выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛА:

Самсонов М.А., обратившись 6 июля 2015 года в суд с названным иском, просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) выдать удостоверение, подтверждающее право истца на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки как лица, получившего суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сВз (бэр), но не превышающую 25 сВз (бэр).

В обоснование требований указал, что в период с 1980 года по 1990 год он проживал с. Семеновка Бескарагайского района и г. Семипалатинск Восточно-Казахстанской области, которые были подвержены радиационному воздействию. Он обратился в Министерство труда и социальной защиты Калужской области с заявлением о выдаче установленного законом удостоверения единого образца, однако решением ответчика в выдаче удостоверения истцу было отказано со ссылкой на то, что указанные населенные пункты не включены в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации N 356-р от 15 марта 1995 года. Истец считает отказ во включении его в соответствующий реестр и в выдаче удостоверения единого образца незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании истец Самсонов М.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Дудов Р.В. иск не признал, считая его необоснованным.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты Калужской области и третье лицо - администрация муниципального района "Жуковский район" Калужской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 23 ноября 2015 года в удовлетворении иска Самсонова М. А. отказано.

В апелляционной жалобе Самсонов М.А. просит решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав истца Самсонова М.А., поддержавшего жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела видно, что Самсонов М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения и по 1988 год проживал в с. Семеновка Бескарагайского района, а в период с ноября 1988 года по декабрь 1990 год проживал в г. Семипалатинск Восточно-Казахстанской области.

7 июня 1994 года и 13 декабря 1995 года Самсонову М.А. были выданы удостоверения за N и N соответственно, подтверждающие его право на льготы как гражданина, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 9,10).

15 февраля 2015 года Министерство труда и социальной защиты Калужской области на обращение истца письмом за N С-387-п отказало ему в выдаче удостоверения единого образца с указанием на то, что с. Семеновка Бескарагайского района и г. Семипалатинск Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области, в которых он проживал, не значатся в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и объяснениями участников процесса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

В указанный Перечень с. Семеновка Бескарагайского района и г. Семипалатинск Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области, в которых проживал истец в период с 1980 года по 1990 год, не включены.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18 июня 2012 года N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула (л.д.24).

Таким образом, обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Приказом МЧС России N 540 от 18 сентября 2009 года утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Так, пунктом 2 Порядка предусмотрено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

По ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено краевому государственному бюджетному учреждению "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (г.Барнаул).

Согласно экспертному заключению N от 23 сентября 2015 года, Самсонов М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с мая 1980 года по октябрь 1988 года в с. Семеновка Бескарагайского района и с ноября 1988 года по 1990 год в г. Семипалатинск Восточно-Казахстанской бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в с. Семеновка Бескарагайского района и в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 48-52).

Данное экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, выводы экспертов мотивированы и научно обоснованы.

При таких обстоятельствах, учитывая названные выше нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца и принял обоснованное решение об отказе Самсонову М.А. в иске.

Ссылки в жалобе на наличие у истца удостоверений о предоставлении ему льгот в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне", которые должны применяться и действовать на территории российской Федерации, несостоятельны, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется. Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Других доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 23 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самсонова М. А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи