Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33-791/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе

председательствующего: Ениславской О.Л.,

судей: Мальгиной М.И., Захаровой Л.В.

при секретаре Никандровой М.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Псковского городского суда Псковской области от *** 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования У.Т. удовлетворить.

Признать за У.Т. право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, как за гражданином, проживающим на территории закрытого военного городка, и изъявившим желание получить государственный жилищный сертификат.

Обязать Псковское территориальное отделение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить У.Т. в Список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, как проживающую на территории закрытого военного городка, и изъявившую желание получить государственный жилищный сертификат.

Заслушав доклад судьи Захаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

У.Т. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Псковскому отделению (ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны РФ о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, и включении в Список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Исковые требования мотивированы тем, что она с 1978 года по 2013 год работала в организациях Министерства Обороны РФ. С января 1990 года проживает и зарегистрирована до настоящего времени в квартире по адресу: "адрес", расположенной на территории закрытого военного городка. Данное жилое помещение было предоставлено ее мужу У.С., брак с которым расторгнут *** 2010 года, по договору найма жилого помещения от *** 1991 года, в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью.

Полагая, что в связи с проживанием в закрытом военном городке она относится к лицам, имеющим право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", 04 марта 2015 года обратилась в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением о включении ее в состав участников указанной программы, на что был получен отказ со ссылкой на то, что она не соответствует требованиям, указанным в п.п. "а" п.22 Правил выпуска и реализации ГЖС.

Считая этот отказ незаконным, истица полагает, что на основании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" она имеет право на обеспечение жилым помещением в целях отселения из закрытого военного городка. В связи с этим просила суд удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании истица У.Т. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и Псковского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела. Представитель МО РФ в суд не явился, представил возражения на иск У.Т., указав, что истица не относится к категории лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых Министерством Обороны РФ в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. (л.д.144)

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что судом первой инстанции было допущено нарушение норм материального и процессуального права. В частности указано, что действующее законодательство не связывает право на предоставление ГЖС с одним лишь фактом проживания в закрытом военном городке. Также апеллянт со ссылкой на положения ст.ст.93, 103 ЖК РФ полагает, что в связи с разводом с У.С., которому была предоставлена занимаемая истицей квартира по договору найма служебного жилого помещения, истица утратила право пользования жилым помещением и обязана его освободить.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, что не препятствует рассмотрению дела в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Истица У.Т. представила в суд заявление о рассмотрении апелляционной жалобы ответчика в ее отсутствие, а также отзыв на апелляционную жалобу, указав о согласии с выводами суда первой инстанции и возражая против удовлетворения поданной ответчиком жалобы.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица У.Т. состояла в зарегистрированном браке с У.С. с *** 1975 года до *** 2010 года.( л.д. ***)

В период брака супругу истицы У.С. было предоставлено жилое помещение, относящееся к жилому фонду Министерства обороны, по адресу: "адрес", с выдачей ордера N *** от *** 1989 года с включением в него членов его семьи супругу У.Т. и детей: сына У.Р., *** года рождения, и дочь У.О., *** года рождения, с последующим заключением договора найма жилого помещения от *** 1991 года. (л.д. ***)

Населенный пункт "адрес" включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный Распоряжением Правительства от 01 июня 2000 года N 752-р.

Из сведений, содержащихся в трудовой книжке У.Т., следует, что с 1978 года по 2013 года она осуществляла трудовую деятельность в организациях Министерства Обороны РФ, а именно: "данные изъяты"

Согласно справке восковой части *** от *** 2015 года приказом командира войсковой части *** от *** 2013 года У.Т. уволена *** 2012 года. (л.д. ***)

В настоящее время У.Т. работает в "данные изъяты".

Как следует из материалов дела, *** 2015 года У.Т. обратилась года в отделение(территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о включении ее участником в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", по результатам рассмотрения которого 20 марта 2015 года было принято решение об отказе в его удовлетворении ввиду того, что У.Т. не является членом семьи У.С. и, соответственно, не относится к категориям граждан, указанных в подпункте "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", а также ввиду того, что У.Т. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в МО РФ и электронной базе "Учет", вследствие чего у нее отсутствует право на получение жилого помещения по линии Министерства Обороны РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования У.Т., суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с действующим законодательством проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов, которая связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

С таким выводом суда нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно ч.1, ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Положениями подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, в рассматриваемом случае в отношении закрытого военного городка, где находится занимаемое истцом жилое помещение, не установлены такие условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в нем граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями (учреждениями, организациями), находящимися на его территории.

Таким образом, истица не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, членом семьи военнослужащего она не является, не состояла на учете и не была признана лицом, нуждающимся в жилых помещениях. Сам по себе факт прекращения истицей трудовых отношений не влечет за собой реализацию в отношении нее процедуры переселения; требований о выселении из занимаемого жилого помещения к У.Т. ответчики в установленном законом порядке не предъявляют.

С учетом изложенного, У.Т. не может быть отнесена к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, что исключает возможность удовлетворения ее исковых требований о признании права на обеспечение жилым помещением путем получения ГЖС и обязании включить ее в списки граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

При таких обстоятельствах судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции как не соответствующее нормам материального права, и постановляет новое решение об отказе У.Т. в удовлетворении иска.

На основании изложенного, п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от *** 2015 года отменить.

Постановить новое решение, которым отказать У.Т. в удовлетворении исковых требований к Псковскому отделению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Министерству Обороны Российской Федерации о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, и включении в Список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, с 04 марта 2015 года.

Председательствующий О.Л.Ениславская

Судьи М.И.Мальгина

Л.В.Захарова