Постановление Нижегородского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 4А-619/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 07.04.2015 года и решение Канавинского районного суда Нижегородской области от 22.06.2015 года о привлечении заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 07.04.2015 года заместитель генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Канавинского районного суда Нижегородской области от 22.06.2015 года постановление от 07.04.2015 года о привлечении заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено на основании ст.2.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с вынесенными судебными решениями, заместитель генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ, в которой указывает, что судебные акты являются необоснованными, подлежащими отмене.

Заявитель указывает, что вынесенные по данному делу судебные решения постановлены в отношении ненадлежащего субъекта, поскольку заместитель генерального директора ОАО "ДК Канавинского района" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, что в соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает наступление административной ответственности и. соответственно, является основанием для отмены вынесенных решений.

Заявитель указывает, ОАО "ДК Канавинского района", где он занимает должность заместителя генерального директора по работе с населением, не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, ни государственным или муниципальным учреждением, ни иной организацией, на которую возложено осуществление публично-значимых функций.

Полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку субъект правонарушения определен неверно.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 07.04.2015 года и решение Канавинского районного суда Нижегородской области от 22.06.2015 года и производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, истребованного в Нижегородский областной суд, доводы жалобы, нахожу вынесенные судебные постановления незаконными, необоснованными, подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 07.04.2015 года в отношении заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 постановления о назначении ему административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, явился тот факт, что в результате проведенной прокуратурой г.Нижнего Новгорода проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан ОАО "ДК Канавинского района" по адресу: "адрес", было установлено, что в нарушение ст.12 и ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение ФИО4 о низкой температуре батарей отопления от 03.12.2014г., заместителем генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 в адрес ФИО4 письменно или в электронном виде направлен не был, что подтверждается выпиской движения обращения электронного реестра ОАО "ДК Канавинского района", иных документов, подтверждающих направление ответа ФИО4, представлено не было.

Однако с таким постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Деятельность ОАО "ДК Канавинского района" основывается на гражданско-правовых договорах, заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов.

По своей организационно-правовой природе ОАО "ДК Канавинского района" является обществом с ограниченной ответственностью, хозяйствующим субъектом и не является организацией, на которую в силу указания закона N59 может быть возложено выполнение публично значимых функций.

Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно- правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

Учитывая приведенные выше нормы права, следует что ОАО "ДК Канавинского района" является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. При этом ОАО "ДК Канавинского района" не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением, не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, а потому положения Федерального закона от 02 мая 2006 года Законом N59-ФЗ на него не распространяются.

Следовательно, ФИО1, являясь заместителем генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района", не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

Указанные обстоятельства были оставлены мировым судьей без внимания.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 07.04.2015 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку при пересмотре постановления мирового судьи, допущенные нарушения не были устранены, то решение судьи Канавинского районного суда Нижегородской области от 22.06.2015 года, также подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 07.04.2015 года и решение Канавинского районного суда Нижегородской области от 22.06.2015 года, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя суда

А.А. Толмачёв