Постановление Нижегородского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 4А-621/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 31.03.2015 года и решение Канавинского районного суда Нижегородской области от 16.06.2015 года о привлечении заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 31.03.2015 года заместитель генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Канавинского районного суда Нижегородской области от 16.06.2015 года постановление от 31.03.2015 года о привлечении заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено на основании ст.2.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с вынесенными судебными решениями, заместитель генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ, в которой указывает, что судебные акты являются необоснованными, подлежащими отмене.

Заявитель указывает, что вынесенные по данному делу судебные решения постановлены в отношении ненадлежащего субъекта, поскольку заместитель генерального директора ОАО "ДК Канавинского района" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, что в соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает наступление административной ответственности и. соответственно, является основанием для отмены вынесенных решений.

Заявитель указывает, ОАО "ДК Канавинского района", где он занимает должность заместителя генерального директора по работе с населением, не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, ни государственным или муниципальным учреждением, ни иной организацией, на которую возложено осуществление публично-значимых функций.

Полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку субъект правонарушения определен неверно.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 31.03.2015 года и решение Канавинского районного суда Нижегородской области от 16.06.2015 года и производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, истребованного в Нижегородский областной суд, доводы жалобы, нахожу вынесенные судебные постановления незаконными, необоснованными, подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N 6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 31.03.2015 года в отношении заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 постановления о назначении ему административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, явился тот факт, что в результате проведенной прокуратурой г. Нижнего Новгорода проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан ОАО "ДК Канавинского района" по адресу: "адрес", было установлено, что в нарушение требований ст.12 и ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение ФИО4 о согласовании цвета краски от 01.12.2014 г., заместителем генерального директора по работе с населением ОАО "ДК ФИО2 "адрес"" ФИО1 в адрес ФИО4 письменно или в электронном виде направлен не был, что подтверждается выпиской движения обращения электронного реестра ОАО "ДК Канавинского района", иных документов, подтверждающих направление ответа ФИО4, представлено не было.

Однако с таким постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Деятельность ОАО "ДК Канавинского района" основывается на гражданско-правовых договорах, заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов.

По своей организационно-правовой природе ОАО "ДК Канавинского района"является обществом с ограниченной ответственностью, хозяйствующим субъектом и не является организацией, на которую в силу указания закона N 59 может быть возложено выполнение публично значимых функций.

Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно- правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

Учитывая приведенные выше нормы права, следует что ОАО "ДК Канавинского района" является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. При этом ОАО "ДК Канавинского района" не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением, не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, а потому положения Федерального закона от 02 мая 2006 года Законом N 59-ФЗ на него не распространяются.

Следовательно, ФИО1, являясь заместителем генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района", не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

Указанные обстоятельства были оставлены мировым судьей без внимания.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 31.03.2015 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку при пересмотре постановления мирового судьи, допущенные нарушения не были устранены, то решение судьи Канавинского районного суда Нижегородской области от 16.06.2015 года, также подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу заместителя генерального директора по работе с населением ОАО "ДК Канавинского района" ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 31.03.2015 года и решение Канавинского районного суда Нижегородской области от 16.06.2015 года, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя суда А.А. Толмачёв