Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33-1515/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Шаклеиной Ю.С.

с участием представителя ответчика Администрации г.Смоленска Трегубовой М.Ю., представителя истца Михнича Н.Н. Охнича Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 февраля 2016 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика Администрации г.Смоленска Трегубовой М.Ю., представителя истца Михнича Н.Н. Охнича Я.В.,

установила:

Михнич Н.Н. обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска (далее -Администрация) о признании незаконным постановления N554-адм от 13.04.2012г. в части исключения его из списка очередников граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилого помещения; возложении на Администрацию обязанности восстановить его в списке очереди военнослужащих запаса, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование заявленных требований сослался на то, что проходил воинскую службу в войсковой части 36792 МО РФ, дислоцировавшейся в "данные изъяты" на территории Республики Беларусь. Приказом командира 22 Гвардейской тяжелой бомбардировочной авиационной дивизии N038-ПМ от 08.11.1994г. досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья; приказом командира в/ч 36792 N95 от 08.06.1995г. исключен из списков личного состава войсковой части с 21.04.1995г., после чего Администрацией признан нуждающимся в получении жилого помещения и поставлен в очередь граждан уволенных с военной службы нуждающихся в получении жилых помещений. Обратившись в мае 2015г. к ответчику по вопросу о продвижении очередности, 06.06.2015г. получил письменное уведомление N 66 от 04.06.2015г. о том, что постановлением Администрации от 13.04.2012г. N554-адм он исключен из списков очереди граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилого помещения как не имеющий право на льготное обеспечение в связи с тем, что ФЗ от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не предусмотрено обеспечение жильем граждан уволенных после 31.12.1994г. из вооруженных сил государств - участников СНГ, не ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с РФ до 31.12.1999г. Поскольку он никогда не проходил службу в вооруженных силах стран СНГ, так как служил в воинских формированиях РФ, дислоцировавшихся в тот период времени на территории Республики Беларусь, и увольнялся на основании действующего в то время законодательства РФ из воинского формирования, находившегося под юрисдикцией РФ, а об оспариваемом постановлении узнал только после своего обращения в Администрацию, просил суд удовлетворить иск.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, указав, что постановлением главы Администрации г.Смоленска от 23.10.1998г. N2326 Михнич Н.Н. ошибочно принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как уволенный с военной службы из воинской части 15486, дислоцированной на территории Республики Беларусь, в то время как обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных после 31.12.1994г. из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников Содружества независимых государств (за исключением государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31.12.1999г.), не предусмотрено двусторонними межгосударственными соглашениями РФ о предоставлении льгот по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих вооруженных сил государств - участников Содружества независимых государств. Подписанные между РФ и Республикой Беларусь Соглашение между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14.02.1992г. и Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах СНГ от 28.03.1997г. не ратифицированы и не порождают право истца на обеспечение его жилым помещением в соответствии с законодательством РФ. Также заявила о пропуске срока исковой давности, поскольку оспариваемое постановление было направлено истцу 18.04.2012г., который, проходя ежегодную перерегистрацию в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, не мог не знать о приятом в 2012г. решении об исключении его из списков очередников.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя управление ЖКХ Администрации г.Смоленска.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 февраля 2016 года исковые требования Михнича Н.Н. удовлетворены. Суд постановил:

Признать незаконным постановление Администрации города Смоленска N55-адм от 13.04.2012 года в части, касающейся исключения Михнича Н.Н., 1950 года рождения, из списка очереди военнослужащих запаса, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию города Смоленска восстановить Михнича Н.Н.,

1950 года рождения, в списке очереди военнослужащих запаса, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что истец не относится ни к одной из категорий граждан, которые могут быть приняты на учет нуждающихся в соответствии с положениями ЖК РФ, он был ошибочно принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий вследствие необоснованных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Михнич Н.Н. с 23.11.1968г. проходил военную службу в военных формированиях Министерства обороны Союза Советских Социалистических республик, затем Российской Федерации. Приказом командира 22 Гвардейской тяжелой бомбардировочной авиационной дивизии стратегической авиации от 08.11.1994г. N038-ПМ досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по основанию, предусмотренному п."а" ч.1 ст.49 Закон РФ от 11.02.1993г. N4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе в мирное время (ограниченно - в военное время).

Приказом командира войсковой части 40401 "данные изъяты" от 21.04.1995г. N100 (в редакции приказа командира от в/ч 36792 "данные изъяты" 08.06.1995г. N95) был исключен из списков личного состава войсковой части войсковой части 36792 с 21.04.1995г.

Постановлением Главы Администрации г.Смоленска N2326 от 22.10.1998г. Михнич Н.Н. принят на учет для получения жилой площади по списку очереди граждан, уволенных с военной службы.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 13.04.2012г. N554-адм истец исключен из списка очереди военнослужащих запаса, состоящих при Администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, как ошибочно принятый на учет и как не имеющий право на льготное обеспечение жильем в соответствии с Федеральным Законом от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (номер в очереди - 144).

При принятии такого решения Администрация исходила из того, что воинская часть 40401, откуда истец уволен 21.04.1995г., дислоцировалась в "данные изъяты" Республики Беларусь, в то время как обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных после 31.12.1994г. из Вооруженных Сил, других воинских формирований государств - участников СНГ (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двухсторонние межгосударственные договоры с Российской Федерацией до 31.12.1999г.), не предусмотрено двухсторонними межгосударственными соглашениями Российской Федерации о предоставлении льгот по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников СНГ. В свою очередь, такого двустороннего договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, ратифицированного обоими государствами, которых гарантировал бы право истца на получение жилого помещения в соответствии с российским законодательством, не существует.

Судом установлено, что увольнение истца осуществлялось из воинских формирований Министерства обороны Российской Федерации и в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Российской Федерации.

Согласно информационному сообщению Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 02.02.2016г. за N314/7/363 войсковая часть 36792, являвшаяся последним местом службы истца, из списков которой он исключен, по состоянию на 21.04.1995г., то есть на дату увольнения, входила в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, подчинялась главнокомандующему Военно-воздушными силами, находилась под юрисдикцией Российской Федерации, при этом дислоцировалась на территории Республики Беларусь.

После увольнения с военной службы истец состоит на воинском учете с 12.07.1995г. в Военном комиссариате Промышленного района г.Смоленска, с 13.07.1995г. зарегистрирован по адресу ...

Дав оценку представленным сторонами доказательствам в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, верно посчитав ошибочной ссылку ответчика на основание, по которому оспариваемым постановлением Михнич Н.Н. был исключен из списка очереди военнослужащих запаса, нуждающихся в жилых помещениях, как уволенный из воинского формирования, дислоцированного на территории Республики Беларусь, поскольку отношение указанного воинского формирования к вооруженным силам того или иного государства определяется не местом его дислокации, а подчиненностью органам военного управления соответствующего государства.

При таком положении суд обоснованно признал незаконным постановление Администрации г.Смоленска от 13.04.2012г. в части, касающейся исключения истца из списка очереди военнослужащих запаса, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и обязал ответчика восстановить его в списке очереди военнослужащих запаса, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку ответчиком не представлено надлежащих доказательств фактического направления истцу письменного уведомления Администрации от 18.04.2012г. об исключении его на основании оспариваемого постановления из списка очередников и получения истцом этого уведомления, а из материалов дела видно, что об указанном решении истец был уведомлен лишь 06.06.2015г. после письменного обращения о предоставлении информации о продвижении очереди, суд также верно посчитал, что срок исковой давности истом не пропущен.

При этом ссылка Администрации на положения Закона Смоленской области "О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области", обязывающие граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно проходить перерегистрацию, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку несоблюдение истцом данного требования не исключает обязанности органа, осуществляющего учет очередников, наделенного властными полномочиями, по надлежащему извещению о принимаемых решениях лиц, права и законные интересы которых такими решениями затрагиваются.

Ссылка в жалобе на то, что истец не относится ни к одной из категорий граждан, которые могут быть приняты на учет нуждающихся в соответствии с положениями ЖК РФ, основана на неверном толковании закона. Поскольку истец не служил в воинских формированиях иных стран, то исходя из положений ст.15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" (действовавшего на момент постановки истца на очередь военнослужащих запаса для получения квартиры) оснований считать ошибочным постановку истца на учет не имелось.

Поэтому доводы жалобы Администрации г.Смоленска о том, что истец был ошибочно принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий вследствие необоснованных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, несостоятельны.

По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.

Оснований для отмены правильного по существу решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи