Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33-3655/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Журавлевой О.В.,

судей Меньшова С.В., Безгиновой Л.А.,

с участием секретаря судебного заседания Калининой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Чернышова В.Н. на решение Будённовского городского суда Ставропольского края от 09 февраля 2016 года,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова В.Н. к администрации муниципального образования Покойненского сельского совета Будённовского района, администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края и Горевой Л.И. о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Чернышов В.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Покойненского сельского совета Будённовского района, администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края и Горевой Л.И., в котором просил признать недействительным ничтожным договор аренды земельного участка N 1/10 от 21 апреля 2015 года, расположенного по адресу: Ставропольский край Будённовский район с. Покойное ул. Кочубея, по смежеству с N 101 "А" площадью 60 кв.м., под размещение магазина, заключённого между администрацией муниципального образования Покойненского сельского совета Будённовского района Ставропольского края и Горевой Л.И. сроком на 10 лет, с кадастровым номером 26:20:120403:928, применить последствия недействительности сделки, исключив сведения из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды, возложить обязанность на Гореву Л.И. возвратить спорный земельный участок администрации муниципального образования Покойненского сельского совета Будённовского района Ставропольского края.

Обжалуемым решением Будённовского городского суда Ставропольского края от 09 февраля 2016 года в удовлетворении иска отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе истец Чернышов В.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела, указывая на то, что постановление администрации о предоставлении земельного участка в аренду ответчику Горевой Л.И. вынесено до истечения срока для обращения заинтересованных лиц, претендующих на спорный земельный участок, с соответствующими заявлениями о предоставлении его в аренду. Кроме того, истец Чернышов В.Н. полагает, что спорный земельный участок мог быть предоставлен в аренду исключительно на торгах, а договор аренды, заключённый без проведения торгов, является недействительным.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что ответчик Горева Л.И. является собственником земельного участка (земли населённых пунктов под магазин) площадью 71,8 кв.м. и магазина, находящегося на нём, площадью 38 кв.м., расположенных по адресу: Ставропольский край Будённовский район с.Покойное ул. Кочубея 101 "А" (л.д. 46-47).

21 февраля 2015 года в газете "Вестник Прикумья" была опубликована информация о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка под реконструкцию магазина (л.д. 45).

Постановлением главы администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края N 315 от 27 февраля 2015 года утверждён акт выбора земельного участка для объекта "реконструкция магазина" от 16февраля 2015 года и согласовано с Горевой Л.И. предварительное место размещения объекта "реконструкция магазина" на земельном участке площадью 60,0 кв.м., расположенном по адресу: Ставропольский край Будённовский район с. Покойное ул. Кочубея по смежеству с N 101 "А" (л.д.38-39).

21 апреля 2015 года между администрацией муниципального образования Покойненского сельского совета Будённовского района Ставропольского края и Горевой Л.А. заключён договор аренды земельного участка N 1/10 с кадастровым номером 26:20:120403:928, расположенного по адресу: Ставропольский край Будённовский район с. Покойное ул. Кочубея, по смежеству с N 101, площадью 60 кв.м. для реконструкции здания магазина, сроком на 10 лет (л.д. 8-10 обр.).

16 марта 2015 года в администрацию Будённовского муниципального района Ставропольского края поступило заявление истца Чернышова В.И. о предоставлении в аренду спорного земельного участка (л.д. 12).

Письмом администрации N 1170 от 03 апреля 2015 года Чернышову В.И. отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку постановлением администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края от 27 февраля 2015 года иному лицу предварительно согласовано место размещения объекта на указанном земельном участке (л.д.35-37).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что администрацией Будённовского муниципального района Ставропольского края полностью соблюдены процедуры предоставления спорного земельного участка для строительства, установленные земельным законодательством, указывая на то, что процедура предоставления спорного земельного участка в аренду была начата до 01 марта 2015 года, то есть в период действия статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, регулировавших порядок предоставления земельных участков для строительства, в данном случае спорный земельный участок не был сформирован и его предоставление для строительства осуществлялось с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что Земельным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами не установлены сроки, которые должны соблюдаться между датой публикации в средствах массовой информации объявления о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и датой предварительного согласования места размещения объекта, а поскольку заявление Чернышова В.И. о предоставлении в аренду спорного земельного участка поступило в администрацию Будённовского муниципального района Ставропольского края 16 марта 2015, то есть после принятия постановления N 315 от 27 февраля 2015 года, истцу ЧернышовуВ.И. правомерно было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Процедура предоставления спорного земельного участка в аренду была начата до 01 марта 2015 года, то есть в период действия статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, регулировавших порядок предоставления земельных участков для строительства.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства возможно только без предварительного согласования места размещения объекта и с обязательным проведением торгов.

Выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учёт осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счёт лица, заинтересованного в предоставлении участка для строительства (часть 5 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Таким образом, публикация о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, носит информативный характер.

Положения данной нормы в первую очередь призваны обеспечить реализацию гражданами принципов участия в решения вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (пункты 4 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, законодатель не требует обязательного получения согласия населения на осуществление планируемого строительства, а лишь обязывает органы местного самоуправления своевременно предоставлять соответствующую информацию, обеспечивать возможность участия в её обсуждении (с соблюдением определённой процедуры, если это предусмотрено законодательством), и принимать юридически значимые решения с учётом выявленного таким образом мнения.

Учитывая изложенное, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка не направлено на выявление возможных претендентов на такой земельный участок, а служит иным целям.

В соответствии с земельным законодательством, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных Земельном кодексом Российской Федерации. При этом, одной из процедур предоставления земельных участков в этом случае является проведение торгов (аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участок в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Отказывая истцу Чернышову В.И. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из отсутствия факта нарушения со стороны ответчика прав истца.

Материалы дел в совокупности свидетельствуют, что ответчиком соблюдена процедура информирования населения путём публикации 21февраля 2015 года сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта торговли, договор аренды заключён 21апреля 2015 года, спустя два месяца после публикации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок мог быть предоставлен в аренду исключительно на торгах, не основаны на законе, поскольку в соответствии с подпунктом 18 пункта 21 статьи 1, статьёй 35 Федерального закона N 171-ФЗ от 23 июня 2014 года "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01 марта 2015 года, однако, согласно части 1 статьи 34 указанного Федерального закона до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 года.

Таким образом, учитывая, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято 27 февраля 2015 года постановлением администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края N 315, администрация муниципального образования Покойненского сельского совета Будённовского района Ставропольского края правомерно 21 апреля 2015 года предоставила в аренду спорный земельный участок ответчику Горевой Л.И.

С учётом вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Чернышовым В.Н. исковых требований к администрации Покойненского сельского совета Будённовского района, администрации Буденновского района Ставропольского края и Горевой Лидии Ивановне о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Будённовского городского суда Ставропольского края от 09февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Чернышова В.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи