Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Г.Н.Кочуковой
судей И.В.Сенотрусовой, Г.И.Федоровой
при секретаре В.Л.Арабаджи
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишкининой Т. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж период работы в Детском доме N 1 с 13.09.1995г. по 04.12.1996г., признании права на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе "данные изъяты" УПФ РФ (ГУ) в Солнечном районе Хабаровского края Корякиной В.С. на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 24 февраля 2016 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения Ишкининой Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ишкинина Т.В. обратилась в суд с иском Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж период работы в детском доме N 1 с 13.09.1995г. по 04.12.1996г., признании права на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения, взыскании судебных расходов.
В исковом заявлении указала, что 21.09.2015г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 29.10.2015 ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что на момент обращения ее льготный трудовой стаж составил 23 года 9 месяцев 10 дней. В льготный трудовой стаж ответчик не включил период ее работы с 13.09.1995г. по 04.12.1996г. (1 год 2 месяца 22 дня) в должности педагога дополнительного образования в Детском доме N 1.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 24 февраля 2016 года решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края N от 29.10.2015г. признано незаконным.
За Ишкининой Т. В. признано право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края возложена обязанность включить в педагогический стаж Ишкининой Т. В. период работы в Детском доме N1 с 13.09.1995г. по 04.12.1996г., досрочно назначить Ишкининой Т. В. страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 21 сентября 2015 года.
С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края в пользу Ишкининой Т. В. взысканы судебные расходы в сумме "данные изъяты".
В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ (ГУ) в Солнечном районе Хабаровского края Корякина В.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм пенсионного законодательства.
В отзыве на апелляционную жалобу Ишкинина Т.В. просит решение суда оставить без изменения, считает его обоснованным и законным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 вышеназванного федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п. 3 Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" списка поименован воспитатель, пунктом 1.3 раздела "Наименование учреждений" поименованы образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детский дом; должность педагога дополнительного образования поименована разделом 2 "Наименование должностей" списка в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) раздел 2 "Наименование учреждений" списка.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, вступившим в силу с 01 ноября 1999 г., до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была.
В судебном заседании установлено, что 21.09.2015г. Ишкинина Т.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Солнечном районе Хабаровского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность.
Решением N от 29.10.2015 Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Солнечном районе Хабаровского края в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федеральною Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ Ишкининой Т.В. отказано ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет. В льготный стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости, не зачтен период с 13.09.1995г. по 04.12.1996г., что составило 1 год 2 месяца 22 дня, в должности педагога дополнительного образования Детского дома N 1.
В судебном заседании установлено, что согласно записям в трудовой книжке Ишкининой Т.В. N от 25.09.1990г., она 12.09.1995г. была принята переводом в Детский дом N 1 по 9 разряду ETC педагогом по дополнительному образованию (приказ N от 12.09.1995г.), 20.09.1995г. присвоен 10 разряд по ETC (приказ N от 31.10.1995г.), 05.12.1996г. переведена воспитателем по 10 разряду ETC (приказ N от 09.12.1996г.).
Постановлением и.о. главы администрации Солнечного района Хабаровского края N 170 от 05.09.1995 зарегистрирован муниципальный Детский дом N 1 смешанного типа п. Солнечный, учредителем которого является управление образования администрации Солнечного района. Организационно-правовая форма - муниципальное образовательно- воспитательное учреждение. Виды деятельности: обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: создание максимально приближенных условий к домашним, способствующих полноценной психологической реабилитации и социально-трудовой адаптации детей.
Согласно Уставу муниципального Детского дома N 1 смешанного типа п. Солнечного Хабаровского края, утвержденному приказом начальника управления образования администрации Солнечного района 21.08.1995г. и зарегистрированному постановлением Главы администрации Солнечного района N 170 от 05.09.1995г., Детский дом N 1 в своей деятельности руководствуется Законом "Об образовании" и другими нормативными актами местных государственных органов власти и управления образования администрации Солнечного района. Детский дом N 1 самостоятельный в осуществлении воспитательного и образовательного процессов, является муниципальным образовательно-воспитательным учреждением.
Из приказов директора Детского дома N 1 Управления образования администрации Солнечного района Хабаровского края ФИО1 N от 19.10.1995г., N от 19.04.1996г., N от 20.05.1996г., N от 20.07.1996г., N от 22.07.1996г. следует, что Ишкининой Т.В., педагогу по дополнительному образованию, производилась доплата за увеличенный объем работ в размере 50% ставки воспитателя на время отпуска воспитателей ФИО2, ФИО3 в связи с производственной необходимостью.
На основании приказа директора Детского дома N 1 Управления образования администрации Солнечного района Хабаровского края ФИО1 N от 12.10.1995г. в связи с производственной необходимостью, направленной на улучшение учебно-воспитательного процесса с 13.10.1995г. группы укомплектованы воспитателями, в том числе группа N 1: ФИО4, ФИО3, Ишкинина Т.В.
Удовлетворяя исковое заявление, суд исходил из того, что Ишкинина Т.В. в период с 13.09.1995г. по 04.12.1996г. фактически выполняла работу в должности воспитателя детского дома N 1 п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края; допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6 подтвердили характер работы истца, пояснив, что в спорный период истец фактически исполняла обязанности воспитателя детского дома в течение полного рабочего дня. На этом основании суд пришел к выводу, что у ответчика не имеется оснований для исключения периода работы истца в Детском доме N1 с 13.09.1995г. по 04.12.1996г. из специального стажа педагогической деятельности, дающего право на льготную пенсию.
С такими выводами суда согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушении нормы процессуального права.
Вопрос о тождественности выполняемых Ишкининой Т.В. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в данном случае должности воспитателя) для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж мог бы рассматриваться судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.
Однако собранные по делу доказательства с достоверностью подтверждают, что Ишкинина Т.В. была принята на работу в Детский дом N 1 педагогом дополнительного образования и с 13.09.1995г. по 04.12.1996г. работала в указанной должности. Документально данный факт подтверждают трудовая книжка истца, приказ N от 12.09.1995г. о приеме на работу, лицевые счета, акт документальной проверки N от 17.09.2015г.
Вывод суда о том, что наименование должности "педагог дополнительного образования" действовавшими в спорный период (13.09.1995г. - 04.12.1996г.) нормативно-правовыми актами не предусматривалась, не соответствует действительности. Указанная должность не была до 1999г. года включена в Список профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет. При этом как самостоятельная должность существовала и имела свои отличительные должностные характеристики. Так, Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994г. года N 367, включает должность "педагог дополнительного образования". Сама Ишкинина Т.В. пояснила, что в период с 13.09.1995г. по 04.12.1996г. работала в должности педагога по дополнительному образованию по 9 разряду. Штатное расписание Детского дома включало как должность педагога дополнительного образования, так и должности воспитателя. Исходя из штатного расписания, должность педагога дополнительного образования имелась в детском доме одна и занимала ее Ишкинина Т.В.
Документ о тарификации (тарификационный список), предъявленный истцом в судебное заседание, свидетельствует о том, что Ишкинина Т.В. была протарифицирована как педагог дополнительного образования.
Представитель третьего лица Рожицына О.В. также пояснила суду, что Ишкинина Т.В. в спорный период являлась педагогом дополнительного образования и лишь эпизодически привлекалась для выполнения работы воспитателя.
В соответствии со статьей 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются справками, а также иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н). Если документы о работе утрачены в связи со стихийными бедствиями, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний (п. 37 Правил). Трудовая книжка Ишкининой Т.В. не утрачена, она содержит правильные и точные сведения об отдельных периодах работы. Правильность записей в трудовой книжке подтверждается приказом N от 12.09.1995г. о приеме на работу, лицевыми счетами, штатным расписанием, должностной инструкцией. Запись в трудовой книжке недействительной в установленном законом порядке не признавалась. При наличии правильно заполненной трудовой книжки представленные истцом в судебные заседания документы (приказы) не свидетельствуют о неправильности в указании должности истца или об отсутствии такой должности в учреждении, а, следовательно, не соответствуют требованию допустимости и относимости в качестве доказательств.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" обращается внимание на то, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.)
При таких обстоятельствах решение суда о включении в специальный страховой стаж Ишкининой Т.В. периода работы в должности педагога дополнительного образования в Детском доме N 1 с 13.09.1995г. по 04.12.1996г. в связи с фактическим осуществлением функций воспитателя не соответствует регулирующим спорные правоотношения нормам закона и постановлено с нарушением норм процессуального права, в связи с чем подлежит отмене на основании п.4 ч. 1 статьи 330 ГПК РФ.
Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Ишкининой Т.В. отказать.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 24 февраля 2016 года по делу по исковому заявлению Ишкининой Т. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж период работы в Детском доме N 1 с 13.09.1995г. по 04.12.1996г., признании права на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения, взыскании судебных расходов отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления Ишкининой Т. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж период работы в Детском доме N 1 с 13.09.1995г. по 04.12.1996г., признании права на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения, взыскании судебных расходов отказать.
Настоящее определение вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: Г.Н.Кочукова
Судьи: И.В Сенотрусова
Г.И.Федорова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.