Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 13 мая 2016 г. по делу N 33а-167/2016

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 13 мая 2016 г. по делу N 33а-167/2016

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Белкина И.В.,

Николаева И.В.,

при секретаре Платоновой Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Новокшонова И.Г. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2016 года, в соответствии с которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Новокшонова И.Г. об оспаривании действий командира войсковой части 34 ... и руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных с невыплатой административному истцу ежегодной материальной помощи за 2014 год.

Заслушав доклад судьи Николаева И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Новокшонов, состоящий в распоряжении командира войсковой части 34 ... , приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения от 24 декабря 2014 года N назначен на должность инженера отделения транспортировки и перегрузки войсковой части 05 ...

Приказом командира войсковой части 34 ... от 22 апреля 2015 года N Новокшонов с 17 апреля 2015 года зачислен в списки личного состава войсковой части 05 ... , на все виды обеспечения и с этого же числа принял дела и должность.

В октябре 2015 года Новокшонов обратился к командиру войсковой части 05 ... с рапортом об оказании материальной помощи за 2014 год, однако ему в этом было отказано.

Считая свои права нарушенными, Новокшонов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 46 КАС Российской Федерации, в котором просил признать эти действия командира войсковой части 34 ... незаконными и обязать указанное должностное лицо издать приказ о выплате ему материальной помощи за 2014 год, а руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" выплатить её.

Казанский гарнизонный военный суд решением от 25 февраля 2016 года отказал Новокшонову в удовлетворении его требований в связи с пропуском срока на подачу административного искового заявления в суд.

Не согласившись с решением суда, Новокшонов подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его административного искового заявления.

В обоснование этого в жалобе Новокшонов указывает, что с заявлением в суд он обратился в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, то есть с момента издания командиром войсковой части 34 ... приказа о выплате материальной помощи за 2015 год, в который он не был включён.

Ранее за указанной выплатой он не обращался ввиду перемещения по военной службе и наличия справки, выданной командиром войсковой части 34 ... , о её производстве в 2015 году по новому месту службы.

Далее в жалобе административный истец отмечает, что суд при принятии решения не принял во внимание пункт 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, согласно которому денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течении которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

В заключение жалобы, ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года N 210-В10-17, Новокшонов делает вывод о том, что срок обращения в суд с заявлением им не пропущен, поскольку его право на получение оспариваемой денежной выплаты было нарушено и до настоящего времени не восстановлено.

Представитель Новокшонова - Батов В.Е., поддерживая позицию своего доверителя, также просит приведённое выше решение гарнизонного военного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований Новокшонова в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. При этом пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с пунктами 84 и 85 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Согласно приказу командующего Ракетными войсками стратегического назначения от 24 декабря 2014 года N Новокшонов, бывший помощник командира по финансово-экономической работе - начальник финансово-экономической службы (главный бухгалтер) войсковой части 34 ... , состоящий в распоряжении командира указанной воинской части, назначен на должность инженера отделения транспортировки и перегрузки войсковой части 05 ...

Оценивая приведённые выше обстоятельства дела и нормы закона в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Новокшонову, проходившему военную службу в должности, связанной с финансовым обеспечением военнослужащих, а, соответственно, осведомлённому о порядке и время получения оспариваемой выплаты, не обратившемуся в 2014 году установленным порядком к командованию воинской части, на довольствии в которой он находился, с просьбой о выплате ему материальной помощи за текущий год, получавшему денежное довольствие в декабре 2014 года без учёта названной выплаты, стало известно о нарушении своих прав не позднее января 2015 года.

Согласно административному исковому заявлению Новокшонова, имеющемуся в материалах дела, он обратился в Казанский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий, связанных с невыплатой ему материальной помощи за 2014 год, 21 января 2016 года, то есть с пропуском срока на подачу административного искового заявления.

При этом суд апелляционной инстанции констатирует, что каких-либо препятствий для своевременного обращения в военный суд за защитой своих прав у Новокшонова не имелось, а доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение, административный истец в суд не представил.

Таким образом, с учётом статьи 219 КАС Российской Федерации и установленных судом первой инстанции обстоятельств, окружной военный суд приходит к выводу, что Новокшоновым без уважительных причин был пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. При этом о возможном нарушении его прав, связанных с невыплатой материальной помощи за 2014 год, ему стало известно не позднее января 2015 года.

К правильному выводу о пропуске Новокшоновым трёхмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением пришёл и суд первой инстанции, обоснованно отказав ему в удовлетворении заявленных требований по данному основанию.

При этом довод административного истца о дне, когда ему стало известно о нарушении его прав, то есть времени издания командиром войсковой части 34 ... приказа о выплате военнослужащим материальной помощи в 2015 году, является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 3 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 993 (далее - Правила), выплата ежегодной материальной помощи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, производится в декабре текущего года, то есть в данном рассматриваемом случае в декабре 2014 года.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Новокшонову как бывшему помощнику командира по финансово-экономической работе - начальнику финансово-экономической службы (главному бухгалтеру) было достоверно известно о сроках и порядке выплаты.

По изложенным основаниям, а также ввиду отсутствия в нарушение требований статьи 70 КАС Российской Федерации на документе необходимых реквизитов, не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего уважительность пропуска Новокшоновым срока на обращение в суд, и представленная им справка из войсковой части 34 ... о выплате материальной помощи за 2014 год по новому месту службы в 2015 году.

Вопреки утверждению автора жалобы, не может применяться в данном споре и трёхлетний срок на выплату денежного довольствия, причитающегося военнослужащему и своевременно не выплаченного или выплаченного в меньшем, чем следовало, размере, поскольку материальная помощь не входит в состав денежного довольствия, а является иной дополнительной выплатой.

Что касается ссылки Новокшонова в жалобе на решение вышестоящей судебной инстанции, то она является несостоятельной и правильность выводов суда не опровергает, поскольку институт прецедентного права российским законодательством не предусмотрен, и судебные решения, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому делу по субъективному составу, преюдициального значения не имеют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

определил:

решение Казанского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего Новокшонова И.Г. об оспаривании действий командира войсковой части 34 ... и руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных с невыплатой административному истцу ежегодной материальной помощи за 2014 год, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Новокшонова И.Г. - без удовлетворения.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда И.В. Николаев