Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 11 марта 2016 г. по делу N 33а-99/2016
Приволжский окружной военный суд в составе:
председательствующего - Родионова А.А.,
судей: Вагапова Р.К.,
Демченко Р.А.,
при секретаре Михайлове Г.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - начальника Федерального казённого учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан" Глебовского В.А. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 11 января 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего N военного представительства Министерства обороны Российской Федерации Гафиятуллина М.М. об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан", связанных с невыплатой ему денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.
Заслушав доклад судьи Демченко Р.А., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, окружной военный суд
установил:
Гафиятуллин проходит военную службу по контракту в N военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВП МО Российской Федерации) в должности старшего летчика-испытателя - заместителя начальника N ВП МО Российской Федерации по летно-испытательной работе, в связи с чем привлекается к проведению лётных испытаний авиационной техники.
Согласно приказу начальника N ВП МО РФ от 2 декабря 2015 года N за проведение лётных испытаний в ноябре 2015 года административному истцу в числе прочих военнослужащих подлежало выплате соответствующее денежное вознаграждение в размере N рублей. Данный приказ для исполнения был направлен начальником военного представительства в довольствующий финансовый орган - Федеральное казённое учреждение "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан" (далее - ФКУ "ОФО МО Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан"). Однако начальник названного ФКУ оставил его без реализации, фактически отказав Гафиятуллину в производстве выплаты вознаграждения за лётные испытания, о чём сообщил в письме от 17 декабря 2015 года N.
Считая свои права нарушенными, Гафиятуллин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ "ОФО МО Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан", связанные с отказом в выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний в ноябре 2015 года, и обязать названное должностное лицо произвести соответствующую выплату в размере N рублей.
Рассмотрев заявление Гафиятуллина, Казанский гарнизонный военный суд решением от 11 января 2016 года удовлетворил требования административного истца и признал незаконными действия начальника ФКУ "ОФО МО Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан", связанные с отказом в выплате ему денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний в ноябре 2015 года, обязав названное должностное лицо произвести Гафиятуллину соответствующую выплату в размере N рублей. Суд также взыскал с ФКУ "ОФО МО Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан" в пользу Гафиятуллина судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере N рублей.
Не соглашаясь с таким решением суда, начальник ФКУ "ОФО МО Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан" Глебовской подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Гафиятуллина.
В обоснование жалобы он ссылается на положения ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 2 и 6 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также на Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, и, давая им собственный анализ, находит ошибочным вывод суда о необходимости производства в отношении административного истца денежных выплат, установленных Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утверждённым совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года N 1141/742, поскольку последнее, по его мнению, противоречит установленному в Вооружённых Силах Российской Федерации порядку обеспечения военнослужащих денежным довольствием.
Кроме того, административный ответчик, ссылаясь на сообщение референта отдела Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 22 мая 2012 года N 180/4/2814, утверждает в жалобе, что выплата оспариваемого вознаграждения является обязанностью финансового органа, осуществляющего выплату военнослужащим денежного довольствия, то есть Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКУ "ЕРЦ МО Российской Федерации"), а на ФКУ "ОФО МО Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан" такая обязанность судом возложена необоснованно.
На апелляционную жалобу Гафиятуллиным поданы возражения, в которых он, не соглашаясь с приведёнными в ней доводами, просит оставить её без удовлетворения, а решение суда без изменения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, окружной военный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Вопреки утверждению автора апелляционной жалобы, решение Казанского гарнизонного военного суда от 11 января 2016 года по настоящему делу является законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда, изложенные в решении, этим обстоятельствам соответствуют. При этом существенных нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции допущено не было.
Гарнизонный военный суд правильно определили истолковал закон, подлежащий применению, и обоснованно удовлетворил требования Гафиятуллина с приведением доводов, не вызывающих сомнений в своей убедительности.
Судом первой инстанции на основании исследованных доказательств установлено, что Гафиятуллин проходит военную службу по контракту в должности старшего летчика-испытателя - заместителя начальника N ВП МО Российской Федерации по летно-испытательной работе и в ноябре 2015 года привлекался к проведению лётных испытаний авиационной техники, в связи с чем в соответствии с приказом начальника представительства от 2 декабря 2015 года, изданным в пределах предоставленных этому должностному лицу полномочий, ему была назначена выплата соответствующего денежного вознаграждения в размере N рублей. Однако начальник ФКУ "ОФО МО Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан" в производстве этой выплаты отказал.
Изложенные обстоятельства сторонами по делу сомнению не подвергаются и не оспариваются в апелляционной жалобе.
Оспариваемая выплата установлена Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утверждённым совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года N 1141/742 (далее - Положение), разработанным во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 года N 1844-рс.
Согласно п. 2 Положения денежное вознаграждение подлежит выплате за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации, участвующим в проведении лётных испытаний образцов авиационной, воздухоплавательной и ракетной техники, их составных частей и оборудования, парашютно-десантной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения.
Из изложенного следует, что Правительство Российской Федерации названным выше распоряжением в 1994 году установило дополнительную выплату, в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение лётных испытаний и исследований систем авиационной техники, что обусловлено повышенной сложностью, объёмом и важностью выполняемых ими задач.
Установление Правительством Российской Федерации этой выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих", согласно п. 7 ст. 13 которого кроме выплат, предусмотренных этим Законом,
