Решение Ярославского областного суда от 16 марта 2016 г. по делу N 30-1/94

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа г. Ростов на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа г. Ростов,

установила:

Постановлением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 февраля 2016 года Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа г. Ростов (далее - МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Административное правонарушение выразилось в следующем: в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено грубое нарушение юридическим лицом лицензионных требований:

- в МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов осуществляют образовательную деятельность тренеры - преподаватели ФИО10., ФИО11., ФИО12., ФИО13., ФИО14., профессиональное образование и квалификация которых не соответствуют требованиям, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н.

На указанное постановление подана жалоба МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 февраля 2016 года, прекращении производства по делу.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию доказательств, подтверждающих наличие в действиях МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов грубого нарушения лицензионных требований и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Также МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов указывает на наличие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов Халимов А.Н. и защитник МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов Козодой Н.А. жалобу поддержали.

Заслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 февраля 2016 года подлежит отмене.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В частности оно должно содержать помимо прочего указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (статья 26.1 КоАП РФ), мотивированное решение по делу, то есть выводы судьи должны соответствовать обстоятельствам, установленным на основании доказательств, полученных в ходе производства по делу в соответствии с требованиями закона - статья 26.2 КоАП РФ.

В части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу изложенного судья на ряду с другими обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего дела, должен установить наличие квалифицирующего признака административного правонарушения - грубого нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В пункте 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, при определении наличия в действиях МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов грубых нарушений лицензионных требований надлежало установить:

1) перечисленные в пункте 9 указанного Положения нарушения лицензионных требований юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности, подлежащей лицензированию в силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ;

2) наличие последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В нарушение изложенного судья районного суда, делая вывод о наличии в действиях МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, сослался на наличие грубого нарушения лицензионных требований - подпункта "д" пункта 6, подпункта "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, не указав в чем выразились последствия совершения данных нарушений.

Таким образом, постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 февраля 2016 года не соответствует пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, то есть вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, было выявлено административным органом в ходе внеплановой выездной проверки в ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда к административной ответственности срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 февраля 2016 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении МОУ ДО ДЮСШ г. Ростов - возвращению судье Ростовского районного суда Ярославской области.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 3 февраля 2016 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа г. Ростов возвратить на новое рассмотрение судье Ростовского районного суда Ярославской области.

Судья Е.Ю. Щеголькова