Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 мая 2016 г. по делу N 33-1448/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Капустиной Т.М., Прониной А.В.,

при секретаре Немкове С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 мая 2016 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комаровой В.В. на решение Абаканского городского суда от 10 февраля 2016 года, которым удовлетворен иск Шикунова И.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения истца Шикунова И.Н. и его представителя Куртукова В.А., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шикунов И.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Абакане) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что, имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии в связи с работой в качестве спасателя в профессиональном аварийно-спасательном формировании. Однако 03 ноября 2015 года ему было отказано по мотиву недостаточности специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии. При этом, ответчик необоснованно исключил из подсчета: специального стажа периоды его работы с 02 сентября 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года, с 01 января 2003 года по 01 января 2003 года в качестве спасателя в "данные изъяты" поисково-спасательной службе. Кроме того, необоснованно исключил из общего трудового стажа периоды работы с 07 июля 1983 года по 23 ноября 1984 года, с 04 января 1987 года по 01 апреля 1992 года в областной станции юных туристов, с 02 апреля 1992 года по 01 мая 1992 года в турбазе " "данные изъяты"", с 17 мая 1992 года по 17 мая 1993 года в "данные изъяты" центре детского и молодежного туризма. Просил признать незаконным решение ответчика, обязать включить названные периоды работы в специальный стаж и общий трудовой стаж соответственно, назначить пенсию с 27 июля 2015 года.

В судебном заседании истец Шикунов И.Н. и его представитель Куртуков В.А. настаивали на заявленных требованиях.

Представитель ответчика Тачеева Ю.Г. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ввиду отсутствия правовых оснований.

Суд постановилвышеприведенное решение, которым признал незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Абакане об отказе в установлении пенсии Шикунову И.Н. от 03 ноября 2015 года N.

Обязал ГУ - УПФ РФ в г. Абакане включить Шикунову И.Н. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии следующие периоды работы: с 02 сентября 1996 года по 31 декабря 1997 года; с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 01 января 2003 года по 01 января 2003 года в качестве спасателя в "данные изъяты" поисков-спасательной службе.

Обязал ГУ - УПФ РФ в г. Абакане включить Шикунову И.Н. страховой стаж, следующие периоды работы: с 07 июля 1983 года по 23 ноября 1984 года; с 04 января 1987 года по 01 апреля 1992 года в областной станции юных туристов; с 02 апреля 1992 года по 01 мая 1992 года на турбазе " "данные изъяты""; с 17 мая 1992 года по 17 мая 1993 года в "данные изъяты" центре детского и молодежного туризма.

Обязал ГУ - УПФ РФ в г. Абакане назначить Шикунову И.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 27 июля 2015 года.

С решением не согласна представитель ответчика Комарова В.В.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска в части включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Анализируя п. 16 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), указывает, что необходимым условием для назначения страховой пенсии лицам, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях, является: наличие стажа не менее 15 лет и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основным документом, подтверждающим участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" является книжка спасателя, а при ее отсутствии такое участие может быть установлено на основании других документов. По мнению представителя, истцом не представлено доказательств его участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций с 02 сентября 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года и 01 января 2003 года, так как в представленной книжке спасателя, отражено участие в спасательных работах без указания дат. Приводя положения п. 2 ст. 14 Федеральный закон "О страховых пенсиях" и разъяснения, содержащиеся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", указывает, что Шикунов И.Н. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 25 января 2000 года, однако работодатель периоды его работы с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года и 01 января 2003 года к специальному стажу не относит. Отмечает, что представленные в материалы дела документы подтверждают участие истца в аварийно-спасательных работах лишь в 1998, 1999, 2001, 2002 годах, однако эти периоды зачтены в специальный стаж истца пенсионным органом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия включить Шикунову И.Н. в страховой стаж периоды работы: 07 июля 1983 года по 23 ноября 1984года ; с 04 января 1987 года по 01 апреля 1992 года в областной станции юных туристов; 02 апреля 1992 года по 01 мая 1992 года на турбазе " "данные изъяты""; с 17 мая 1992 года по 17 мая 1993 года в "данные изъяты" центре детского и молодежного туризма.

В указанной части решение сторонами не обжаловано и его законность в силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегий не проверяется.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с решением в части включения в специальный стаж периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, с 02 сентября 1996 года по 31 декабря 1997 года; с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 01 января 2003 года по 01 января 2003 года в качестве спасателя в "данные изъяты" поисково-спасательной службе по мотиву недоказанности участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.16 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Согласно ч.3-4 ст.30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяется перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ ", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 года N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании п.2 Правил от 29 октября 2002 года при исчислении стажа работы в части не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением правительства РФ от 11 июля 2002года N 516.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, определяются Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года N 258н.

В силу п. 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года N 258Н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как указано в абз.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно записям в трудовой книжке АТ-VII N, выданной 2 сентября 1996 года, Шикунов И.Н. 02 сентября 1996 года принят спасателем в "данные изъяты" поисково-спасательную службу. 01 июля 1998 года присвоена квалификация спасатель 3 класса. 09 июня 2000 года присвоена квалификация спасатель 2 класса. 01 января 2003 года уволен по ст. 80 КЗоТ РФ (собственное желание).

Как видно из материалов дела, Шикунов И.Н. 27 июля 2015 года обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Абакане с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 ФЗ N-400.

Решением от 03 ноября 2015 года N Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала ему в досрочном назначении страховой пенсии по старости, засчитав в стаж работы по специальности 12 лет 11 месяцев 24 дня (при требуемых 15 годах).

Так, Шикунову И.Н. не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы с 02 сентября 1996 года по 31 декабря 1997 года; с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 01 января 2003года по 01 января 2003 года в качестве спасателя в "данные изъяты" поисков- спасательной службе по мотиву отсутствия сведений об участии спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в выписке из лицевого счета Шикунова И.Н. от 26 октября 2003 года период работы с 01 января 2003 года по 01 января 2003 года отсутствует.

30 июня 1998 года Шикунову И.Н. выдана книжка спасателя серия 700 N, в которой отражено участие в спасательных работах без указания дат.

Вместе с тем, Центральный архив МЧС России 18 марта 2015 года предоставил Южно-Сибирскому ПСО МЧС России (филиал ФГКУ "СРПСО МЧС России") копии приказов на Шикунова И.Н., N от 06 мая 1998 года, N от 02 сентября 1998 года, N от 28 сентября 1998 года, N от 08 апреля 1999 года, N от 21 декабря 1999 года, N от 22 декабря 1999 года, N от 24 января 2001 года, N от 27 февраля 2001 года, N от 21 марта 2001 года, N от 11 апреля 2001 года, N от 28 мая 2001года, N от 17 сентября 2001года, N от 05 декабря 2001 года, N от 23 декабря 2001 года, N от 23 декабря 2001 года, N от 17 января 2002 года, N от 30 мая 2002 года, N от 10 августа 2002 года, N от 15 августа 2002 года, подтверждающие его участие в поисково-спасательных работах за 1998, 1999, 2001, 2002 годы.

Из информации из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Шикунова И.Н. усматривается, что отсутствуют сведения о производимых платежах страховых взносов в территориальный орган ПФР за период с 01 января 2003года по 01 января 2003 года.

Из архивной справки Центрального архива МЧС России от 18 марта 2015 года N, видно, что Шикунов И.Н. со 02 сентября 1996 года по 01 января 2003 года работал спасателем. Уволен Шикунов И.Н., спасатель 2 класса, 1 января 2003 года по собственному желанию ст. 80 КЗоТ РФ.

Судебная коллегия соглашается с доводом жалобы о том, что необходимым условием для назначения страховой пенсии лицам, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях, является: наличие стажа не менее 15 лет и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как предусмотрено действующим законодательством основным документом, подтверждающим участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, является книжка спасателя, а при ее отсутствии такое участие может быть установлено на основании других документов. У истца имелась книжка спасателя с момента принятия на работу, которую он утратил, и взамен получил новую, копия которой находится в материалах дела, о чем истец сообщил суду апелляционной инстанции.

Поскольку законодатель не предусмотрел периодичность участия в спасательных операциях по ликвидации чрезвычайных ситуаций как основания включения в льготный стаж, суд первой инстанции обоснованно включил периоды работы с 02 сентября 1996 года по 31 декабря 1997 года, с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года и 01 января 2003 года в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку как в книжке спасателя, так и в приказах работодателя нашло подтверждение участие истца в спасательных операциях. При этом, судебная коллегия отмечает, что книжка спасателя не содержит графы, в которой указывались даты проведения операций, в связи с чем указанной довод отклоняется судебной коллегий.

Довод жалобы о том, что в индивидуальных сведениях, период работы с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года и 01 января 2003 года работодателем не отнесен к специальному стажу, отклоняется судебной коллегий, поскольку ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению индивидуальных сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд Российской Федерации не может лишить истца права на досрочное назначение пенсии. Факт осуществления истцом деятельности в качестве спасателя по ликвидации чрезвычайных ситуаций, подлежащей включению в специальный стаж в льготном исчислении, подтвержден письменными доказательствами.

Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 10 февраля 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия Комаровой В.В.- без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи Т.М. Капустина

А.В. Пронина