Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 18 мая 2016 г. по делу N 33а-1929/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области на решение Володарского районного суда Астраханской области от 14 марта 2016 года по заявлению Адайбековой С.И. об обжаловании решения администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области,

УСТАНОВИЛА:

Адайбекова С.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области , указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в пос. Володарский по ул. Гагарина, приложив схему расположения земельного участка.

На данное обращение администрация муниципального образования указала, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для малоэтажного многоквартирного жилищного строительства

Поскольку на момент обращения с заявлением указанный земельный участок не был зарезервирован, просит признать незаконными действия администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области по отказу в предоставлении истцу земельного участка и обязать администрацию принять решение о предоставлении на праве аренды истцу земельной участка по адресу: Астраханская область, пос. Володарский, ул. Гагарина.

В ходе производства по делу Адайбекова С.И. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области о 21 января 2016 года N, принятое по результатам рассмотрения заявления Адайбековой С.И о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" в аренду, возложить на администрацию муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Адайбековой С.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец Адайбекова С.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца - адвокат Шаймакова Л.Н. просила удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений, удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО "Поселок Володарский" Астраханской области Макабаев К.С. просил в удовлетворении требований отказать.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 14 марта 2016 года требования Адайбековой С.И. удовлетворены, решение администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области от 21 января 2016 года N93, принятое по результатам рассмотрения заявления Адайбековой С.И. от 12 января 2016 года, признано незаконным, на администрацию муниципального образования "Поселок Володарский" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка по заявлению Адайбековой С.И.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области ставит вопрос об отмене судебного решения, указав, что ответ администрации основан на норме закона, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, послужило резервирование земельного участка для муниципальных нужд.

На заседание судебной коллегии Адайбекова С.И. не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области Макабаева К.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца адвоката Шаймакову Л.Н., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 1 статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 12 января 2016 года Адайбекова С.И. обратилась в администрацию муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду, без проведения торгов, в целях индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Рассмотрев указанное заявление, администрация муниципального образования "Поселок Володарский" письмом исх. N от 21 января 2016 года сообщила Адайбековой С.И., что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для малоэтажного многоквартирного жилищного строительства, указав, что подробная информация о резервировании указанного земельного участка размещена на официальном сайте муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области.

Удовлетворяя требования Адайбековой С.И. об обжаловании решения администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области, суд первой инстанции исходил из того, что ответ муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области, отраженный в письменном сообщении исх. N от 21 января 2016 года, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не содержит указание на принятое решение по результатам рассмотрения обращения Адайбековой С.И., предусмотренное статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушило права административного истца на рассмотрение ее обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства, создав препятствия к осуществлению ее прав на получение земельного участка в аренду.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы жалобы о том, что резервирование земельного участка для муниципальных нужд является основанием для отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, являются несостоятельными, поскольку не освобождают администрацию муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области от исполнения требований действующего законодательства при вынесении решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Астраханской области от 14 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Астраханской области - без удовлетворения.

Председательствующий Баранов Г.В.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Стёпин А.Б.