Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33а-1942/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Хасановой М.М.

при секретаре Халдузовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" Астраханской области на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 24 февраля 2016 года по заявлению Беккер Л.П. к администрации МО "Камызякский район", администрации МО "Образцово-Травинский сельсовет", муниципальному унитарному предприятию "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" о признании технического заключения муниципального унитарного предприятия "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" и распоряжения администрации МО "Образцово-Травинский сельсовет" от 13 июня 2011 года незаконными,

УСТАНОВИЛА:

Беккер Л.П. обратилась в суд с административным иском о признании технического заключения муниципального унитарного предприятия "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" и распоряжения администрации МО "Образцово-Травинский сельсовет" от 13 июня 2011 года незаконными, указав, что она является собственником квартиры "адрес".

26 ноября 2015 года ей стало известно, что распоряжением Аадминистрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" N 27 от 13 июня 2011 года дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Данное распоряжение принято на основании заключения межведомственной комиссии, технического заключения, вынесенных с нарушением норм действующего законодательства. При осмотре данного дома её как собственника квартиры не привлекали, кроме того осмотр дома производился визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, чем была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения.

Просит признать распоряжение администрации муниципального образования МО "Образцово-Травинский сельсовет" N27 от 13 июня 2011 года "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес" аварийным и непригодным для проживания" и техническое заключение муниципального унитарного предприятия "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" о состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес" незаконными.

В судебном заседании представитель истца Беккер Л.П. - Чернышева А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" Гаврилова И.Г., МУП "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" Чернявская Н.В. возражали в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации МО "Камызякский район" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 24 февраля 2016 года заявленные требования Беккер Л.П. удовлетворены, техническое заключение муниципального унитарного предприятия "Проектно- производственное архитектурно-планировочное предприятие" о состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес" и распоряжение администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" N27 от 13 июня 2011 года "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес" аварийным и непригодным для жилья" признаны незаконными и отменены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" Камызякского района Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Указывают, что действия администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" при проведении процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания соответствовали порядку и требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На заседание судебной коллегии представители муниципального унитарного предприятия "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, заслушав докладчика, выслушав представителя администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" и администрации муниципального образования "Камызякский район" Инкину Ж.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца Беккер Л.П. и ее представителя Чернышову В.С., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что Беккер Л.П. является собственником квартиры "адрес"

В соответствии с техническим заключением МУП "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" от 2011 года основные несущие и ограждающие конструкции здания по строительные конструкции "адрес" находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Конструктивные элементы перекрытий находятся в аварийном состоянии. Полы, окна, двери находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Техническое состояние дома оценивается как недопустимое, при котором снижена несущая способность и эксплуатационные характеристики, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет", проведено обследование жилого дома, по адресу: "адрес" по результатам которого составлен акт обследования помещения.

На основании данного акта заключением N01 от 09 июня 2011 года межведомственной комиссией жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по адресу: "адрес", жилой дом признан непригодным для дальнейшего проживания аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" многоквартирный жилой, расположенный по адресу: "адрес" признан аварийным и непригодным для жилья.

Распоряжением главы администрации МО "Образцово-Травинский сельсовет" от 13 июня 2011 года N27 жилой дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции указал, что акт обследования жилого помещения от 09 июня 2011 года N01 и техническое заключение МУП "Проектно-производственное архитектурно- планировочное предприятие", на основании которого вынесено оспариваемое заключение, не держит сведений об оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, в связи с чем его нельзя признать обоснованным и достоверным.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что порядок признания дома аварийным и подлежащим реконструкции соблюден.

Пунктом 44 Положения (в редакции, действовавшей на момент вынесения заключения) установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, решающее значение для комиссии имеют данные о техническом состоянии обследуемого здания, отраженные в техническом заключении.

Неудовлетворительное техническое состояние жилого дома "адрес" подтверждено техническим заключением МУП "Проектно-производственное архитектурно- планировочное предприятие", согласно которому основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Конструктивные элементы перекрытий находятся в аварийном состоянии. Полы, окна, двери находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Техническое состояние дома оценивается как недопустимое, при котором снижена несущая способность и эксплуатационные характеристики, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Поскольку решение о признании жилого дома аварийным принято в пределах полномочий комиссии, по основаниям и в порядке, которые установлены законом, и права заявителя не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах, оспариваемые акты приняты уполномоченными органами в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением процедуры оценки жилого помещения в соответствии с требованиями Положения.

Тот факт, что по результатам технического обследования жилого помещения: жилого дома "адрес" ООО "Центр по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии" N от 30 декабря 2015 года приведены выводы, что дальнейшая эксплуатация дома возможна при выполнении капитального ремонта в здании, устранении дефектов и повреждений жилого дома, не свидетельствует о незаконности принятого администрацией муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" 13 июня 2011 года распоряжения N 27, принятого в соответствии с заключением МУП "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" от 2011 года.

Доказательств недействительности акта N 01 от 09 июня 2011 года и заключения межведомственной комиссии N01 от 09 июня 2011 года по признанию жилого помещения аварийным и подлежащим сносу в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Доказательств нарушения оспариваемым распоряжением в настоящее время прав административных истцов не представлено. Административные истцы в судебном заседании не отрицали тот факт, что в настоящее время распоряжение исполнено, ведутся мероприятия по переселению граждан из аварийного жилого дома.

Судом первой инстанции установлено, что о распоряжении административным истцам стало известно в ноябре 2015 года, в связи с чем инициирован иск о признании технического заключения и распоряжения администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения и распоряжения межведомственной комиссии по вопросу признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении и х прав, свобод и законных интересов.

Между тем, в рассматриваемом случае распоряжение администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" вынесено 13 июня 2011 года, с заявлением в суд об оспаривании распоряжения административные истцы обратились 04 февраля 2015 года, то есть с пропуском установленного для обжалования срока, при этом доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцами суду не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований для удовлетворения административного искового заявления. Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права и постановлены без учета юридически значимых обстоятельств, а потому решение суда не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного постановления. По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истцов по основаниям, изложенным выше.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 24 февраля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Беккер Л.П. к администрации муниципального образования "Камызякский район", администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет", муниципальному унитарному предприятию "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" о признании технического заключения муниципального унитарного предприятия "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" и распоряжения администрации муниципального образования "Образцово-Травинский сельсовет" от 13 июня 2011 года незаконными оставить без удовлетворения .

Председательствующий Баранов Г.В.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Хасанова М.М.