Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 10 мая 2016 г. по делу N 33-2111/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Золина М.П.,

судей Беляк А.С., Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Цховребадзе Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Тверского областного суда по докладу судьи Золина М.П.

дело по апелляционной жалобе Полетаевой Н.А. на решение Пролетарского районного суда г. Твери от 01 марта 2016 года, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Полетаевой Н.А., действующей в своих интересах и в интересах Полетаева В.Г. на основании доверенности к администрации Пролетарского района в городе Твери о признании незаконными приказов администрации N 273-р и N 274-р от 11.12.2015 года об отказе Полетаеву В.Г. и Полетаевой НА. в признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, обязании ответчика признать малоимущими - отказать".

Судебная коллегия

Установила:

Полетаева Н.А., действующая в своих интересах и в интересах Полетаева В.Г. на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Администрации Пролетарского района в городе Твери, с учетом изменения иска просила признать незаконными приказы администрации Пролетарского района в гор. Твери N 273-р и N 274-р от 11 декабря 2015 года, и обязать ответчика признать ее и Полетаева В.Г. малоимущими, указав, что вышеуказанными приказами Администрации Пролетарского района в гор. Твери было отказано в признании малоимущими членов ее семьи. Истцом были представлены все необходимые документы для признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилья, поскольку ее дети вправе получить жилье по медицинским показаниям.

В судебном заседании Полетаева Н.А. поддержала заявленные требования, пояснив, что по месту ее жительства зарегистрированы ее сын Полетаев В.Г. и дочь Полетаева Я.Ю., но фактически проживает три семьи. Сын был выселен из жилого помещения по решению Пролетарского суда в 2012 году и проживал отдельно, затем был осужден к лишению свободы. Дочь также проживает отдельно, снимает квартиру. Дочь и сын имеют право на внеочередное предоставление жилья по медицинским показаниям и поскольку они проживают отдельно, каждому из них должно быть предоставлено отдельное жилье.

Истец Полетаев В.Г. извещен о месте и времени судебного разбирательства по месту отбывания наказания в виде лишения свободы.

Третье лицо Полетаева Я.Ю. исковые требования Полетаевой Н.А. поддержала.

Представитель ответчика Администрации Пролетарского района в городе Твери Лебедева Т.П. полагала исковые требования Полетаевой Н.А. не подлежащими удовлетворению, пояснив, что 21 октября 2015 года в администрацию Пролетарского района обратилась Полетаева Н.А. с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека (она и ее дочь), а также отдельно ею было подано аналогичное заявление по доверенности от ее сына Полетаева В.Г.

Во исполнение п. 3.3.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги признания граждан малоимущими, утвержденного постановлением администрации города Твери от 22 мая 2012 года N 934, пакет документов Полетаевой был направлен в управление социальной политики администрации города Твери для осуществления расчета среднедушевого дохода, приходящегося на каждого члена семьи и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, осуществления оценки возможности приобретения жилого помещения с помощью ипотечного кредита. Управление социальной политики письмом от 11 декабря 2015 года N 26/924 сообщило о невозможности произвести расчет среднедушевого дохода и стоимости имущества, т.к. согласно представленной справке ООО " "данные изъяты"" состав семьи Полетаевой Н.А. состоит из трех человек.

На заседании жилищной комиссии 11 декабря 2015 года было принято решение об отказе Полетаевым в признании малоимущими как двум семьям, на основании чего вынесены оспариваемые приказы администрации Пролетарского района в городе Твери от 11 декабря 2015 года N 273-р и 274-р.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе истец Полетаева Н.А. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, признать малоимущими Полетаеву Н.А., Полетаева В.Г. и Полетаеву Я.Ю составами семьи 1 человек. Считает, что принимая решение, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального права и произвел одностороннюю оценку доказательств, приняв во внимание только справку ООО "данные изъяты"" и акт обследования жилищных условий от 06 ноября 2015 года, в соответствии с которыми на жилой площади зарегистрированы 3 человека. При этом суд не принял во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Тверской области от 27.09.2005 N 113-ЗО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", при определении состава семьи имеет значение факт совместного проживания близких родственников, а не факт их регистрации на одной жилой площади.

Суд также не принял во внимание показания свидетелей ФИО18. и ФИО19, подтверждающие, что с момента прекращения в

2012 году у истца и её детей права пользования комнатой N "адрес", имевшейся у них дополнительно к комн. N,

сын Полетаев В.Г. по данному адресу фактически не проживает, а

дочь Полетаева Я.Ю. фактически не проживает с истцом с 2014 года.

Суд проигнорировал наличие у Полетаевой Я.Ю. и Полетаева В.Г.

хронической формы тяжелого заболевания, указанного в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006 г. при наличии которого невозможно совместное проживание в одной квартире и уже в силу этого не могут рассматриваться как члены одной семьи, поскольку при выделении муниципального жилья для улучшения жилищных условий должны быть поселены в разные квартиры и должны для этого стоять отдельно на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Суд не учел также, что 01 декабря 2015 года, в день совершеннолетия, дочь Полетаева Я.Ю. зарегистрировала в администрации Пролетарского района заявление о выходе из состава семьи истца. Полагает, что решение нарушает принцип единства судебной практики - в аналогичной, по мнению заявителя, ситуации решением Центрального суда от 14 августа 2014 г. (оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии Тверского областного суда от 06 ноября 2014 года) был удовлетворен иск старшего сына истца - ФИО20, страдающего тяжелой формой того же хронического заболевания, к администрации города Твери об обязании предоставить отдельное жилье вне очереди. При этом ФИО21, в соответствии с учетным делом N 4907, был принят на учет в качестве нуждающегося составом семьи 1 человек, несмотря на регистрацию по одному адресу с истцом и другими её детьми.

Кроме того в решении не отражено заявленное истцом устно в судебном заседании и поддержанное третьим лицом Полетаевой Я.Ю. требование о признании ее малоимущей составом семьи 1 человек.

Полетаев В.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, отбывает наказание в местах лишения свободы. В связи с этим суд в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы ввиду отсутствия оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в полном объеме, заслушав объяснения Полетаевой Н.А. и третьего лица Полетаевой Я.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчика Администрации Пролетарского района в городе Твери Лебедевой Т.П. и Атаевой И.П., возражавших против удовлетворения жалобы и полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судом установлено, что 21 октября 2015 года в администрацию Пролетарского района в гор. Твери поступило заявление Полетаева В.Г. о признании малоимущим с целью принятия его в составе семьи из одного человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, подписанное его представителем по доверенности Полетаевой НА. В тот же день в администрацию поступило заявление Полетаевой Н.А. о признании ее семьи в составе двух человек (она и дочь Полетаева Я.Ю. "данные изъяты" г.р.) малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с договором социального найма N 262/15 от 09 сентября 2015 года наниматель Полетаева НА., члены семьи нанимателя ее дети Полетаев В.Г. и Полетаева Я.Ю. в составе одной семьи проживают в жилом помещении жилой площадью 28 кв.м. по адресу: "адрес", комнаты N N и N N.

Согласно акту обследования жилищных условий от 06 ноября 2015 года семья Полетаевой НА. состоит из трех человек, включая ее, Полетаева В.Г. и Полетаеву Я.Ю.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями статьи 49, части первой статьи 69, частью 2 статьи 52 ЖК РФ, Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года N 113-30.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном порядке. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года N 113-30 "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" для учета доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими в состав семьи гражданина-заявителя включаются совместно с ним проживающие его (ее) супруг (супруга), дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, иные лица признаются членами семьи заявителя, если они зарегистрированы по месту жительства гражданина-заявителя, совместно проживают и ведут общее хозяйство.

Одиноко проживающим считается гражданин - заявитель, зарегистрированный по месту жительства и проживающий один.

Согласно частей 2-4 указанной статьи при проживании в одном жилом помещении двух и более семей, имеющих собственные источники дохода и ведущих раздельное хозяйство, о чем свидетельствует заявление и акт обследования условий проживания заявителя, учет доходов и стоимости имущества в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно.

Состав семьи определяется на месяц подачи заявления о признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими.

Лица, выбывшие на месяц подачи заявления о признании малоимущими из состава семьи, но проживавшие в семье в течение расчетного периода, не учитываются в ее составе, за исключением случаев намеренного изменения состава семьи в целях получения либо сохранения права на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку Полетаев В.Г. относится к членам семьи нанимателя Полетаевой НА., он сохраняет право пользования данным жилым помещением в д. "адрес", у органа местного самоуправления при разрешении заявления о признании малоимущими не имелось оснований не признавать Полетаева В.Г. членом семьи нанимателя. То обстоятельство, что Полетаев В.Г. был осужден к лишению свободы приговором суда от 16 марта 2015 года не прекращает его права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя, показания свидетелей ФИО22 и ФИО23. о фактическом не проживании Полетаева В.Г. совместно с Полетаевой НА. с 2012 года правового значения не имеют.

Также является несостоятельным довод апелляционной жалобы о не проживании Полетаева В.Г. в связи с исполнением решения суда о его выселении из жилого помещения, поскольку решением Пролетарского районного суда города Твери от 17 октября 2011 года Полетаева НА., Полетаева В.Г., ФИО24. и Полетаеву Я.Ю. признаны не приобретшими право пользования и выселены из другого жилого помещения - комнаты N "адрес".

Согласно представленному суду учетному делу N 4927 Полетаева НА. в составе семьи из двух человек, включая Полетаеву Я.Ю. были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях 18 июля 2014 года и приказом от 31 октября 2014 года были сняты с учета нуждающихся на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с нарушением закона при постановке на учет.

В связи с этим суд обоснованно не признал обоснованными доводы истицы о том, что она состоит на учете нуждающихся в составе семьи из двух человек.

Таким образом судом верно установлено, что администрацией Пролетарского района правильно определен состав семьи Полетаевой НА. из трех человек на момент подачи заявлений, а подачу отдельных заявлений Полетаевой НА., действующей в своих интересах и от имени Полетаева В.Г. с указанием двух составов семей следует расценивать как намеренное изменение состава семьи в целях получения жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку состав семьи Полетаевой НА. на момент ее обращения состоял из трех человек, вопрос о признании малоимущими мог быть разрешен только со включением в заявление всех членов семьи.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не учел наличие у Полетаева В.Г. и Полетаевой Я.Ю. хронической формы тяжелого заболевания, не может повлиять на оценку законности постановленного решения, поскольку предметом рассмотрения судом являлось оспаривание законности отказа органа местного самоуправления в признании граждан малоимущими и постановки их как таковых на учет для реализации жилищных прав.

Судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о непринятии во внимание судом устно заявленного Полетаевой Н.А. в судебном заседании требования о признании ее малоимущей составом семьи 1 человек, поскольку каких-либо действий, отвечающих положениям статьи 39 ГПК РФ, заявителем в ходе рассмотрения дела в отношении данного требования не осуществлялось, в связи с чем у суда не было оснований для его разрешения. В связи с этим, в силу части 4 статьи 327.1 ГПК РФ заявленное в просительной части апелляционной жалобы требование о признании малоимущими Полетаеву Н.А., Полетаева В.Г. и Полетаеву Я.Ю составами семьи по 1 человеку не могут быть приняты и рассмотрены судом апелляционной инстанции.

Также не имеет правового значения ссылка заявителя на судебный акт по другому гражданскому делу, поскольку не усматривается преюдициального значения при наличии иного субъектного состава участников по делу и иных фактических обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы в основном повторяют позицию, занимаемую истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, либо направлены на несогласие с оценкой судом исследованных доказательств.

Таким образом, вынесенное судом решение является законным и обоснованным на представленных в дело доказательствах, в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для его отмены не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Твери от 01 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полетаевой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: М.П. Золин

Судьи: А.С. Беляк

Т.В. Парфенова