Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Ефремовой Л.Н. и Самодуровой Н.Н.,
при секретаре - Латыповой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Кировского районного суда города Самары от 26 февраля 2016 года, которым постановлено:
"Исковые требования Ситниковой Л.А. к Администрации городского округа Самара об установлении границ земельного участка удовлетворить. Установить границы земельного участка, принадлежащего Ситниковой Л.А. площадью 626,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под садоводство, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером 63:01:0210001:9, в соответствии с межевым планом от 13 октября 2015 года, выполненного кадастровым инженером Бандуриной Е.Н. в границах точек н1, н2, н3, н4, н5, н6, н7, н8, н9. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0210001:9 в государственный кадастр недвижимости.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание апелляционной жалобы представителя ответчика - Администрации г.о. Самара и представителя третьего лица - Департамента градостроительства г.о. Самара (в одном лице) - Сафроновой М.В., возражения на жалобу представителя истца - Ситниковой Л.А. - Ануфриевой Н.В., судебная коллегия
установила:
Истец - Ситникова Л.А. обратился в суд с иском об установлении границ земельного участка к ответчику - Администрации г.о. Самара в обоснование своих требований указав, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, площадью 625,69 кв.м., используется семьей истца - Ситниковой под садоводство с момента его предоставления в 1971 году. 17 февраля 2006 года земельный участок был подарен супругу Ситникову В.Ф. его матерью, а после смерти супруга 17 октября 2012 года земельный участок перешел в собственность истца по наследству. Согласно межевому плану, составленного кадастровым инженером Бандуриной Е.Н., принадлежащий земельный участок имеет площадь 626 кв.м., находится в границах точек н1, н2, н3, н4, н5, н6, н7, н8, н9. 13 октября 2015 года истец обратилась в управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровой учете изменений объекта недвижимости, 16 октября 2015 года вынесено решение о приостановлении кадастрового учета. Основанием для указанного решения послужил факт расположения указного земельного участка в границе леса. На основании изложенного истец просил суд установить границы земельного участка, принадлежащего ей, площадью 626,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с межевым планом в границах точек н1, н2, н3, н4, н5, н6, н7, н8, н9.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - Департамент градостроительства г.о. Самара считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Департамента градостроительства г.о. Самара судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землёй определяются федеральным законом.
Право граждан иметь в собственности земельные участки было установлено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 года N443-1 "О собственности в РСФСР", согласно которому объектами права собственности могут быть земельные участки.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.
В силу требований ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а согласно ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" учет изменений осуществляется на основании представляемого в орган кадастрового учета заявления и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов, а согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 названного Закона одним из таких необходимых документов является межевой план.
В силу требований ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были связаны с лишением владения.
Городские леса в соответствии со ст. ст. 23 и 102 Лесного кодекса РФ, п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов, используются и предназначаются для отдыха граждан, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости). Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.
Согласно ч 3.1 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее -смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков.
Таким образом, из содержания указанных норм прав в их системной взаимосвязи следует, что установление органом, осуществляющим государственный кадастровый учет недвижимости, факта нахождения части земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет без определения границ, предоставленного под садоводство, в границах лесного фонда, безусловно, является правовым основанием для приостановления кадастрового учета в отношении указанного земельного участка в графической части.
Вместе с тем, по смыслу закона установление факта предоставления указанного земельного участка в соответствующих границах, до включения части спорного земельного участка в лесной фонд, является правовым основанием для удовлетворения иска собственника такого земельного участка об устранении ему препятствий в осуществлении кадастрового учета в отношении названного земельного участка, поскольку во внесудебном порядке устранить названные препятствия не представляется возможным.
Из материалов дела видно, что истцу - Ситниковой Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 626,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, улица Демократическая, СДТ "Мачта", участок N67, на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 6, 7). Право собственности Ситниковой Л.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЛ N 139372, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 июля 2013 года сделана запись регистрации N 63-63-01/087/2013-095. Согласно кадастровому паспорту от 27 марта 2012 года спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0210001:9, площадь участка ориентировочная, составляет 626 кв.м. (л.д. 8).
Судом первой инстанции также установлено, что истец - Ситникова Л.А. произвела межевание принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 63:01:0210001:9, в существующих границах, определено местоположение его границ и их согласование со смежными землепользователями. По заказу истца изготовлен межевой план спорного земельного участка. По результатам межевания площадь данного участка составила 626 кв.м. (л.д. 11-18). 13 октября 2015 года истец - Ситникова Л.А. обратилась в ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением об уточнении границ земельного участка. Однако, решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N63-00-119/15-135744 от 16 октября 2015 года осуществление кадастрового учета по заявлению Ситниковой Л.А. было приостановлено, для предоставления межевого плана, соответствующий требованиям законодательства, кроме того, в решении указано, что часть земельного участка расположена в границах лесной зоны (л.д. 10). Согласно ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28 октября 2015 года спорный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат X и У в программу ГИС ИНГЕО частично находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в кварта
