Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 13 мая 2016 г. по делу N 33а-6176/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Шилова А.Е., Черкуновой Л.В.,

при секретаре Головачевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Акционерного общества "Транснефть-Приволга" на решение Самарского областного суда от 10 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

установила:

АО "Транснефть-Приволга" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N 7483 от 02.06.2015 г. об исправлении технической ошибки, указав, что указанным решением изменен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного АО "Транснефть-Приволга" на праве постоянного бессрочного пользования, с 2,44 руб./кв.м. на 637,97 руб./кв.м. в связи с отнесением земельного участка к 5-й группе видов разрешенного использования. При этом решение филиала не было направлено в адрес административного истца.

АО "Транснефть-Приволга" полагает, что решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N 7483 от 02.06.2015 г. противоречит Постановлению Правительства РФ N 504 от 30.09.2004 г., согласно которому расположенные на земельном участке объекты капитального строительства относятся к магистральным нефтепроводам.

По мнению административного истца, под видом исправления технической ошибки были изменены данные об удельном показателе кадастровой стоимости, а также группа видов разрешенного использования. Кроме того, исправление технической ошибки возможно только решением суда и при наличии согласия всех правообладателей земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО "Транснефть-Приволга" просило суд признать незаконным и отменить решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N 7483 от 02.06.2015 г. об исправлении технической ошибки.

Решением Самарского областного суда от 10 марта 2016 года в удовлетворении требований АО "Транснефть-Приволга" о признании незаконным и отмене решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N 7483 от 02.06.2015 г. отказано.

В апелляционной жалобе АО "Транснефть-Приволга" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители АО "Транснефть-Приволга" - Цветков Н.А. и Корнеев В.В., доводы апелляционной жалобы поддержали и просили решение суда отменить.

Представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - Борисова Е.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации муниципального района Волжский Самарской области - Филатова Е.Ю., представитель администрации сельского поселения Просвет муниципального района Волжский Самарской области Конищева А.М., и глава администрации сельского поселения Просвет муниципального района Волжский Самарской области - Шевцов С.И. просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Закон о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как видно из материалов дела, АО "Транснефть-Приволга" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером N с уточненной площадью 1031368 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения ЛПДС "Самара", расположенный по адресу: "адрес", что подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 8855, выданным администрацией Волжского района Самарской области.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17.10.2014 г.

Кадастровая стоимость земельного участка на момент постановки на кадастровый учет определена в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области N 815 от 26.12.2012 г. "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Самарской области" в размере 2516537,92 руб.

Величина кадастровой стоимости определена исходя из 4 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель; земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, из расчета 2,44 руб. за кв.м.

Установлено, что АО "Транснефть-Приволга" обратилось с заявлением о выкупе указанного земельного участка, в связи с чем администрация м.р. Волжский Самарской области обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости данного земельного участка исходя из 5 группы видов разрешенного использования.

В рамках проверки данного обращения и в ходе анализа сведений о земельном участке и расположенных на нем объектов капитального строительства филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером N связанная с неверным определением кадастровой стоимости земельного участка исходя из 4 группы видов разрешенного использования земельного участка.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N 7483 от 02.06.2015 г. техническая ошибка была исправлена путем определения кадастровой стоимости указанного земельного участка исходя из 5 группы видов разрешенного использования - земельные участки для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта, в размере 657981842,96 руб.

Заявляя требования о признании указанного решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области незаконным, АО "Транснефть-Приволга" указало, что расположенные на спорном земельном участке линейная производственно-диспетчерская станция "Самара" и резервуары являются неотъемлемой технологической частью магистральных нефтепроводов, в связи с этим отнесение земельного участка к 5 группе видов разрешенного использования противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов".

Указанное Постановление Правительства Российской Федерации содержит перечень имущества, относящегося, в том числе, к магистральным нефтепроводам, но не определяет группы видов разрешенного использования земельных участков.

Отнесение земельных участков к той или иной группе видов разрешенного использования предусмотрено Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20 марта 2003 года N П/49, согласно которой земельные участки в составе земель промышленности подразделяются на шесть групп по видам разрешенного использования.

Согласно указанной Методике к 4 группе видов разрешенного использования относятся, среди прочих, земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Анализируя все входящие в указанную группу земельные участки, суд первой инстанции правильно указал, что в нее входят земельные участки с размещенными на них линейными объектами.

Расположенные на спорном земельном участке линейная производственно-диспетчерская станция "Самара" "Станция смешения нефтей" и резервуары к линейным объектам не относятся.

При этом 5 группу видов разрешенного использования, согласно приведенной в Методике классификации, составляют, в том числе, земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Кроме того, в данную группу могут быть отнесены земельные участки с размещенными на них любыми объектами трубопроводного транспорта, в том числе объектами, являющимися частью магистральных нефтепроводов.

Разрешая спор, суд правильно указал, что наличие размещенных на земельном участке объектов и невозможность их отнесения к линейным объектам правомерно позволило филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области отнести спорный земельный участок к землям, предназначенным для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта, относящимся к 5 группе видов разрешенного использования.

Доводы административного истца о том, что действия органа кадастрового учета по исправлению технической ошибки не отвечают понятию технической ошибки, суд обоснованно признал несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона о кадастре к ошибкам в государственном кадастре недвижимости относятся: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости - пункт 2.

Из положений части 2 статьи 28 Закона о кадастре следует, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно части 3 названной статьи решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

Из материалов дела следует, что протокол выявления технической ошибки N 7483 от 02.06.2015 г., а также решение об исправлении технической ошибки содержат сведения о дате выявления технической ошибки - 02.06.2015 г., её описание с обоснованием квалификации внесенных в ГКН сведений как ошибочных, и указание на то, в чем состоит исправлении такой ошибки.

Установлено, что первоначальная оценка земельного участка была произведена органом кадастрового учета исходя из удельного показателя стоимости земельных участков 4 группы видов разрешенного использования.

Выявленная ошибка является технической, поскольку она содержалась не в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, а была допущена органом кадастрового учета при постановке земельного участка на кадастровый учет, что повлекло неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, поэтому подлежит исправлению в порядке статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки не повлекло изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы административного истца о том, что техническая ошибка может быть исправлена только при наличии согласия всех заинтересованных правообладателей земельного участка на исправление технической ошибки, суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку Закон о кадастре такого согласия не требует.

Принимая во внимание, что техническая ошибка привела к занижению кадастровой стоимости спорного земельного участка, рассчитанной из удельного показателя 2,44 руб./кв.м., суд пришел к правильному выводу, что её исправление органом кадастрового учета произведено обоснованно, в соответствии с требованиями закона.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных АО "Транснефть-Приволга" требований о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об исправлении технической ошибки.

Доводы апелляционной жалобы АО "Транснефть-Приволга" о том, что земельный участок относится к четвертой группе видов разрешенного использования и об отсутствии технической ошибки, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, данные доводы суд проверял полно и всесторонне, дал им соответствующую правовую оценку, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Самарского областного суда от 10 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Транснефть-Приволга" без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи