Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 мая 2016 г. по делу N 33-1372/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Устаевой Н.Х., судей Магадовой А.В. и Августиной И.Д.,

при секретаре Джамалдиновой С.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Республики Дагестан на решение Сулейман - Стальского районного суда от 11 января 2016 года, которым постановлено:

"Заявление Ахмедова Р. Т. удовлетворить.

Установить факт постановки Ахмедова Р. Т., ветерана - выполнившего интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан, на учет в администрации муниципального района "Сулейман-Стальский район" РД как нуждающегося в улучшении жилищных условий с 05.06.1996 года, т.е. по состоянию на 01 января 2005 года".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магадовой А.В., объяснение истца - Ахмедова Р.Т. и его представителя адвоката Техмезова М.А. (по ордеру и доверенности) об оставлении решения суда без изменения, объяснение представителя заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - Курбановой Р.И. об отмене решения Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 11 января 2016 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований "." Р.Т.Ахмедов, судебная коллегия

установила:

Ахмедов Р.Т. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта, постановки его на учет в очередь в администрации МО "Сулейман-Стальский район", как ветеран афганских событий, нуждающийся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 января 2005 года.

В обоснование заявления указано, что с мая 1996 года состоит на учете в администрации Сулейман-Стальского района РД, как нуждающийся в улучшении жилищных условий как ветеран - выполнивший интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан. Имеется решение комитета ветеранов Афганистана, рассмотревшего заявление воинов интернационалистов о представлении им безвозмездных субсидий для строительства и приобретения жилья в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993г. N1278, ходатайствовал перед администрацией Сулейман-Стальского района по оказанию помощи для получения безвозмездных субсидий на 30 ветеранов Афганцев. В данном списке он значится под N25. Администрация Сулейман-Стальского района своим письмом данное решение с документами 30 ветеранов направила в Комитет по делам воинов при Правительстве РД, зарегистрированное 02.12.2008 года. Кроме того, 02.12.2008 года на имя главы МО "Сулейман-Стальский район" направлен список участников Афганских событий, состоящих на учете в Сулейман-Стальском районном Союзе ветеранов войны Афганистана на улучшение жилищных условий по состоянию на 01.01.2005 года. Постановлением МО "сельсовет Ашагастальский" за N12 от 28.11.2009 года, он принят повторно на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Его обращения к главе администрации MP "Сулейман-Стальский район" о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, остались без результата.

Согласно Постановлению Правительства РД от 25.12.2007 годаN348, учетные дела участников боевых действий, нуждающихся в

улучшении жилищных условий, рассматриваются, если они встали на учет до

1 января 2005 года, а его дело принято на учет постановлением МО

"сельсовет Ашагастальский" N12 от 28.11.2009 года. Считает данные

обстоятельства неправильными и необоснованными, так как он как

нуждающийся в улучшении жилищных условий для выделения безвозмездной субсидии, встал на учет с 1996 года, а не с 28.11.2009 года. Факт обращения и постановка на учет до 0101.2015г. подтверждается решением Сулейман-Стальского Комитета Ветеранов от 29 мая 1996 года N01, который вместе с документами 30 афганцев были приняты 05.06.1996 года и направлены в Комитет по делам воинов при Правительстве РД. Он, вместе с председателем Союза ветеранов Ризаевым И.М. сдавали документы заместителю председателя по делам ветеранов войн при Правительстве РД Магомедрасулову М. где тот лично расписался в получении 30 дел и решения N01 от 29.05.1996 г. Согласно протоколу встречи Председателя Правительства РД Зейналова Ш.М. с ветеранами афганских событий-участников голодовки за N21-04 от 16.10.2008 года, а так же из протокола совещания у Президента РД "О мерах по социальной поддержке ветеранов афганских событий, семей погибших (умерших) ветеранов афганских событий", администрациям муниципальных районов и городских округов рекомендовано провести инвентаризацию списков участников афганских событий, состоявших на учете в органах местного самоуправления на улучшение жилищных условий по состоянию на 01 января 2005 года. В случае выявления фактов необъективного исключения их из ранее утвержденных списков направить необходимые материалы в установленном порядке в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Однако, администрацией MP "Сулейман-Стальский район" инвентаризация списков участников афганских событий, состоявших на учете в органах местного самоуправления на улучшение жилищных условий по состоянию на 01 января 2005 года не произведена и, он как ветеран афганец, остался без улучшения жилищных условий.

Установление данного факта имеет для него юридическое значение, так как позволяет ему, как воину интернационалисту, реализовать свое право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Получить в ином порядке, надлежащие документы, удостоверяющие факт постановки на учет до 01.01.2005 года не представляется возможным. Он является ветераном боевых действий, ему уже трудно ходить по различным инстанциям, в связи с чем, просит установить данный факт в судебном порядке, иным путём невозможно установить юридический факт того, что он состоял в очереди на улучшение жилищных условий с 1996 г., т.е. по состоянию на 01.01.2005 г. и, без установления указанного юридического факта, не может получить субсидии для улучшения жилищный условий.

Представители администрации MP "Сулейман-Стальский район" Рамазанов Н.З. и администрации СП "сельсовет Ашагастальский" Алиомаров Э.А., в судебном заседании пояснили, что считают требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Министерство труда и социального развития РД, будучи надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило.

В суд направлены письменные возражения за подписью министра труда и социального развития РД, в которых он просит отказать в удовлетворении требований Ахмедова Р.Т., поскольку он принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 28 декабря 2009 года, что рассмотрение вопросов, связанных с постановкой на учет инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 года, возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития РД в лице министра Х.Г.Гаджигишиева полагает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Р.Т. Ахмедова. Автор жалобы указал, что согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года N 348 Министерство труда и социального развития Республики Дагестан определено уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Вместе с тем, согласно информации администрации муниципального образования "Сулейман - Стальский район" Р.Т.Ахмедов принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 28 декабря 2009 года.

Одновременно указано, что согласно постановлению Правительства РД от 6 августа 2009 года N 258 "Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении" функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении в отношении инвалидов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 года возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В жалобе отмечено, что обеспечение жильем по договору социального найма осуществляют орган местного самоуправления и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В возражении на апелляционную жалобу Р.Т.Ахмедов считает решение суда законным и обоснованным, как вынесенное с соблюдением норм процессуального и материального права, а доводам Министерства труда и социального развития РД суд первой инстанции исследовал и им дана соответствующая оценка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Ахмедов Р.Т. является ветераном боевых действий, выполнившим интернациональный долг в Демократической республике Афганистан, которое подтверждается удостоверением серии А N583611, выданным Сулейман-Стальским объединенным райвоенкоматом РД 13 января 1987 года.

Удовлетворяя заявление Ахмедова Р.Т. об установлении юридического факта, суд первой инстанции сослался в решении: на письмо председателя Координационного Совета ветеранских организации Муртазалиева О.М. от 17.07.2013 г., которым подтверждается факт получения материалов по жилищному вопросу ветеранов "афганцев" и которые были переданы в Департамент при министерстве по экономике РД и в связи с упразднением этого органа, утеряны; на показания свидетеля Ризаева И.М. подтвердившего в суде первой инстанции, что он является председателем Комитета ветеранов афганцев Сулейман-Стальского района РД, имелся факт обращения и постановки заявителя, как всех ветеранов афганцев на учет до 01 января 2005 года, имелось решение Сулейман-Стальского районного комитета ветеранов от 29 мая 1996 года N01 и указанное решение им вместе с документами 30 афганцев 05.06.1996 года представлено в Комитет по делам ветеранов войн при Правительстве РД 05.06.1996 года и лично сдавал эти документы зам. председателю Комитета по делам Ветеранов войн при правительстве РД Магомедрасулову М., который расписался в получении 30 дел ветеранов и решения N 01 от 29.05.1996 г. и также сослался на обращение главы администрации С-Стальского района в 1996, 1997 году в Комитет с ходатайством о выделении безвозмездной субсидии Ахмедову Р.Т. и другим лицам, которые так же состояли в списке, приложенном к решению Сулейман-Стальского комитета Ветеранов от 29 мая 1996 года и что указанные обстоятельства подтверждают то, что на учет заявитель и все афганцы были поставлены в 1996 году; на письмо председателя Комитета по делам ветеранов войн при правительстве РД за исх. N01-18/608 от 04.12.1995 года на имя главы администрации Сулейман-Стальского района, вх. N 1026 от 09.12.1995 года из которого следует, что списки воинов - "афганцев" были ранее представлены в комитет, однако в списках не полностью отражены требуемые данные; на постановление главы МО "сельсовет Ашагастальский" Сулейман-Стальского района от 28.11.2009 г. N12, из которого усматривается, что заявитель был вынужден повторно встать на учёт для улучшения жилищных условий, в связи с тем, что документы о постановке его на учёт в мае 1996 г. были утеряны или уничтожены бывшими работниками районной администрации и пришел к выводу, что Ахмедов Р.Т. состоял на учёте, как нуждающийся в получении жилья или субсидии до 1 января 2005 года, а именно с 05 июня 1996 года.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно п.1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. В ст. 23.2 Закона указано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановлением Правительства РД от 25.12.2007 N 348 (ред. от 17.06.2011 г.) "О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" определено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Судом не приняты во внимание письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и в учетном деле заявителя.

Так, в материалах дела имеется постановление от 28 декабря 2009 года N 12, подписанное главой администрации МО "с/с "Ашагастальский" Абдурахманова М.А., из которого следует, что на основании заявлений и актов обследования жилищных условий протокола общественной комиссии от 29 сентября 2009 года принять на учет для улучшения условий гражданина - ветерана, инвалида боевых действий Ахмедова Р.Т., выполнявшего интернациональный долг в Республике Афганистан.

В материалах дела нет данных о постановке заявителя на учет с 1996 г., таковые отсутствуют и в личном учетном деле на Ахмедова Р ... исследованного судом, где не имеются его заявление или другие первичные правоустанавливающие документы о постановке его на жилищный учет с указанного времени, кроме как решения комитета ветеранов Афганистана от 29 мая 1996 года об обращении в комитет по делам ветеранов войн по оказанию помощи для получения безвозмездной субсидии ветеранам афганцам Правительства РД, где под N 25 указан Ахмедов Р.Т. Указанные материалы, как видно из письма от 23 мая 2012года Союза ветеранов войны в Афганистане С/Стальский район были переданы в Департамент при Минэкономики РД, который в последующем упразднен.

Из копии заявления Ахмедова Р.Т. от 8.10. 2009 года на л.д. 26 видно, что заявитель обратился на имя Министра труда и социального развития РД о выделении ему безвозмездной субсидии на приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РД 2007 году 25 декабря.

Кроме того, на заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства труда и социального развития РД представила учетное дело на заявителя Ахмедова Р. Т. и пояснила, что согласно спискам нуждающихся в улучшении жилищных условий,, предоставленными администрацией МО "С.Стальский район" с 2007 года по 2015год Ахмедов Р ... не значится, его учетное дело в Министерство не представлялось, в 2016 году его включили в список по решению суда, которым восстановлен в очереди с 1996 года, 10.02. 2016 года его учетное дело было направлено с нарушением сроков, в учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие наличие его в списках по улучшению жилищных условий с 1996 года, ранее 2009 года документов нет в учетном деле и с администрации района поступила информация в министерство о том, что заявитель обращался к ним только в 2009году.

Из материалов дела следует и судом установлено, что заявитель в обоснование заявления предъявленного в суд не смог предоставить документ о постановке его на учет в 1996году. Из исследованного в судебном заседании личного дела Ахмедова Р.Т. установлено, что согласно акта обследования материально-бытовых условий от 29.09.2009года, семья заявителя Ахмедова Р.Т. состоит из 6 человек, проживает в съемной квартире в с. Ашагастал-Казмаляр С.Стальского района РД.

Согласно справке, выданной филиалом по Сулейман-Стальскому району ГУП "Дагтехинвентаризация" N3/389 от 29.09.2009 г., а также справке N147/02 от 11.12.2015 года, за Ахмедовым Р.Т. жилое домостроение или приватизированная, бронированная жилая площадь на праве собственности не значится.

Вместе с тем, представитель заинтересованного лица Курбанова Р.И. пояснила суду апелляционной инстанции, что заявитель проживает в доме отца, что следует и из учетного дела, и не отрицал сам Ахмедов Р., кроме него никто там не проживает, в связи с чем возникает вопрос о правомерности постановки его на учет.

Итак, исследованным на заседании судебной коллегии учетного дела Ахмедова Р.Т подтверждается, что на учет он поставлен в 2009 г., каких-либо сведений о постановке его на учет до этого времени не имеется и до 1 января 2005 г. в администрации района учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не велся.

Приведенные доказательства опровергают показания свидетелей Ризаева И.М. и Ярахмедова А.З. и подтверждается, что Ахмедов Р. взят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2009 году на основании его заявления.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, признавшим юридический факт только на основе свидетельских показаний и справок, приведенных в решении суда, поскольку, как это следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с указанного времени (1996 г.) до 2005 г. у заявителя было достаточно времени (9 лет) для установления интересующего факта, что им сделано не было.

Поскольку заявитель не представил суду ни одного письменного доказательства в подтверждение своего довода о том, что встал на учет в 1996г., показания свидетелей опровергаются письменными доказательствами, судебная коллегия находит решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в соответствии с п.п. 2 и 3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ вследствие недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития РД - удовлетворить.

Решение Сулейман-Стальского районного суда от 11 января 2016г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Ахмедова Р. Т. об установлении факта постановки, как ветерана - выполнившего интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан, на учет в администрации муниципального района "Сулейман-Стальский район" РД и нуждающегося в улучшении жилищных условий с 05.06.1996 года, отказать.

Председательствующий

Судьи