Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 мая 2016 г. по делу N 33-2105/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Гудаеве Р.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Вацаева Х.А. на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Исковое заявление ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Вацаеву Х. А., Багаевой З. Т. и администрации МО "сельсовет Могилевский" "адрес" о выселении Вацаева Х. А., Багаевой З. Т. с "." детьми ФИО25 из домостроения, расположенного в 282 метрах от магистрального газопровода по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский район с. Могилевское, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 691 км, об обязании Вацаева Х. А. осуществить снос незаконного строения - домостроение, расположенного в 282 метрах от магистрального газопровода по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский район с.Могилевское в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 691 км за свой счет, о признании постановления Могилевской сельской администрации Хасавюртовского района от 02 февраля 2004 года N 39, которым узаконили за Вацаевым Х. А. земельный участок в размере 0,06га под строительство жилого дома с хозяйственными постройками, недействительным и взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей, удовлетворить.

Выселить Вацаева Х. А., Багаеву З. Т. с "." детьми ФИО24 из домостроения, расположенного в 282 метрах от магистрального газопровода о адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский район с. Могилевское, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 691 км.

Обязать Вацаева Х. А. осуществить снос незаконного строения - домостроения, расположенного в 282 метрах от магистрального газопровода по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский район с,Могилевское в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 691 км, за свой счет.

Признать постановление Могилевской сельской администрации Хасавюртовского района от 02 февраля 2004 года N 39, которым узаконили за Вацаевым Х. А. земельный участок в размере 0,06га под строительство жилого дома с хозяйственными постройками, недействительным.

Взыскать с Вацаева Х. А., Багаевой З. Т. и администрации МО "сельсовет Могилевский" Хасавюртовского района в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по оплате государственной пошлины в размере по 2 000 (две тысяча) рублей с каждого".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Болачева Б.М., просившего решение суда оставить без изменения, а также заключение прокурора Исмаиловой С. Г., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Вацаеву Х.А. об обязании осуществить снос домостроения, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район с.Могилевское, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-КазиМагомед", на участке 691 км и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере N рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (далее - Общество) осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.

По территории Хасавюртовского района проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, осуществляющий поставку газа населению и предприятиям Республики Дагестан.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно пункту 3.16 строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Общество неоднократно уведомляло администрацию Хасавюртовского района РД, главу муниципального образования "село Могилевское", о недопущении строительства жилых домов с нарушением зоны минимально допустимых расстояний.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 03.07.2007 N176, о ходе выполнения постановления Правительства РД от 10.07.2003 N183 "О мерах по устранению нарушений Правил охраны магистральных трубопроводов в Республике Дагестан" рекомендовано совместно с правоохранительными органами, Управлением Роснедвижимости по РД, Управлением по технологическому и экологическому надзору-Ростехнадзора по РД, ГУ МЧС России по РД, в том числе и главе администрации муниципального образования Хасавюртовский район провести ряд мероприятий по устранению нарушений правил охранных зон и минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов, вплоть до подготовки предложения по поэтапному сносу или переносу незаконно возведенных зданий и сооружений.

Статьей 32 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Вацаев Х.А. осуществил незаконное строительство на расстоянии 282 метра от оси магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 691 км, тогда как в соответствии с пунктом 1 таблицы 4 строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров в обе стороны от оси.

Строительство ответчиком осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По договору аренды имущества, заключенному между ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Махачкала", Истец арендует магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед", который введен в эксплуатацию в 1982 году.

Общество является эксплуатирующей организацией магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед", обеспечивающего надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа и обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки потребителей Республики Дагестан и по которому осуществляется импорт газа из Республики Азербайджан и Россию.

Данный факт подтверждается Уставом Общества и договором о передаче в аренду газопровода.

В соответствии со ст.32 Федеральною закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Общество вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы, в данном случае организации - арендатора системы газоснабжения в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В последующем при рассмотрении дела истцом были уточнены исковые требования, дополнив их требованиями к Вацаеву Х.А., Багаевой З.Т, и администрации "сельсовет Могилевский" Хасавюртовского района о выселении Вацаева Х.А., Багаевой З.Т. с "." детьми ФИО27. из домостроения, расположенного в 282 метрах от магистрального газопровода по адресу; Республика Дагестан Хасавюртовский район с. Могилевское, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 691 км, об обязании Бакаева Х.А. осуществить снос незаконного строения - домостроения, расположенного в 282 метрах от магистрального газопровода по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский район с. Могилеве кое в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 691 км за свой счет, о признании постановления Могилевской сельской администрации Хасавюртовского района от 02 февраля 2004 года N 39, которым узаконили за Вацаевым Х.А земельный участок в размере 0,06га под строительство жилого дома с хозяйственными постройками, недействительным. В обоснование уточненного искового заявления истец указал, что в процессе рассмотрения дела стало известно, что в спорном доме совместно с ответчиком проживают и члены его семьи. Кроме того постановлением Могилевской сельской администрации от 02 февраля 2004 года N 39, узаконен за Вацаевым Х.А. земельный участок в размере 0,06га под строительство жилого дома с хозяйственными постройками, тогда как строительство объектов недвижимости в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода запрещено.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Вацаев Х.А. выражает несогласие с решением суда, указывая на его незаконность и необоснованность.

В обоснование своей жалобы указывает, что истец не имеет права на обращение в суд с требованием о сносе жилого дома, расположенного на земельном участке, который был предоставлен ему сельской администрацией на законных основаниях.

Более того, земельный участок был предоставлен именно для строительства жилого дома с хозяйственными постройками и этим подтверждается, что земельный участок использован по назначению.

Кроме того, истцом не представлены в суд доказательства его права на земельный участок, на котором находится спорный объект жилой дом.

Доказательств того, что при строительстве спорных объектов были нарушены строительные нормы и правила, регулирующие вопросы выполнения проектных, строительно-монтажных работ, использования ненадлежащих стройматериалов, конструкций, изделий, влекущих снижение параметров прочности и устойчивости постройки, что, в свою очередь, влияет на безопасность проходящего вблизи построек газопровода, суд в своем решении не указал.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Болачев Б.М. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Ответчики по делу и администрация МО "Хасавюртовский район", администрация МО " сельсовет Могилевский" надлежаще извещены, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением исполкома Хасавюртовского районного Совета народных депутатов Дагестанской АССР N 101 от 29.04.1980г. утвержден проект изъятия земель хозяйств Хасавюртовского района в связи с прокладкой магистрального газопровода. Заключением исполкома Хасавюртовского районного Совета народных депутатов ДАССР от 15.03.1977г., заключением главного инспектора по использованию и охране земель Хасавюртовского района, актом комиссии от 14.03.1977г., актом выбора земельного участка для строительства магистрального газопровода от 14.03.1977г., актом оценочной комиссии от 11.04.1980г., решением N 94 от 18.04.1980г. исполкома Хасавюртовского районного Совета народных депутатов Дагестанской АССР, заключением Хасавюртовского лесхоза, заключением дирекции совхоза "Карланюртовский" Хасавюртовского района определены границы изъятия земель хозяйств Хасавюртовского района в связи с прокладкой магистрального газопровода.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005г. серии 05-АА N 027974 Открытое акционерное общество "Газпром" является собственником магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" протяженностью 297,0 км по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейман-Стальский, Магарамкентский районы, г.Махачкала, г.Избербаш, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.12.2005г. сделана запись регистрации N.

Между Публичным акционерным обществом "Газпром" (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Махачкала" (арендатор) заключен договор аренды от 30.11.2015г. за N 01/1600-Д-14/16, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.), согласно перечням имущества (приложения N 1 и N 2 к договору) для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, а арендатор - принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении N 3 к договору. В приложении N 1 к договору под инвентарным номером 000721 указан объект - магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" 97.0 км. 723 по 626 км. Кизилюрт ЛПУМГ.

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО "Газпром" на территории Республики Дагестан.

По территории Хасавюртовского района проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер диаметром трубы 1200 мм, через который осуществляется поставка газа населению и предприятиям Хасавюртовского района Республики Дагестан, который в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено и сторонами не оспаривается, что Вацаевым Х.А. на земельном участке по адресу: с.Могилевское Хасавюртовского района РД на расстоянии 282 метра от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" осуществлено строительство спорного объекта.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 таблицы 4 строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов, составляет 300 метров.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, принял во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорного объекта к объекту повышенного риска не соблюдено, и пришел к обоснованному выводу о том, что расположение жилого дома, принадлежащего ответчику, вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Махачкала".

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса РФ собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела не видно, что до начала строительства объекта, ответчик согласовал строительство с истцом. Документального подтверждения о согласованности строительства объекта с истцом в данном месте, разрешения на строительство объекта, ответчиками суду не представлено.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Общество вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы, в данном случае организации - арендатора системы газоснабжения в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу. Согласно Приложению N 1 к Федеральному Закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод относится к категории опасных производственных объектов.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" введен в эксплуатацию в 1982 году. Строительство домостроения осуществлено, как следует из пояснений Вацаева Х.А., в 2004 году на выделенном на основании постановления Могилевской сельской администрации Хасавюртовского района от 02 февраля 2004 года N 39 земельном участке, то есть после введения в 1982 году в эксплуатацию магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед".

Доводы Вацаева Х.А. о том, что жилой дом им построен на законных основаниях и что он не знал о магистральном газопроводе, а если снести спорный дом, то его семье негде жить, поскольку у них нет другого дома, кроме спорного, не являются юридически значимыми для разрешения возникшего спора и не влекут за собой отказа в удовлетворении исковых требований, так как нормирование охранных зон и минимально допустимых расстояний определяется техническими нормами, распространяющими свои действия в отношении всех юридических лиц и граждан. В данном случае, первостепенным является наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, находящихся в зоне минимально допустимых расстояний, что не может быть проигнорировано судом.

Кроме того, строение, возведенное на расстоянии 282 метров от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед", может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов истца, эксплуатирующего газопровод организации, в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе.

Это обстоятельство подтверждено и заключением экспертизы N 296-15 от 11 октября 2015 года, проведенной ООО "Фирма Аском" на основании определения суда.

Согласно данному заключению домостроение Вацаева Х.А., расположенное по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, село Могилевское от оси магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на 691км находится на расстоянии 282 метра. При строительстве домостроения Вацаева Х.А. требования СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы" нарушены. Сохранение домостроения в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода высокого давления, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу Вацаева Х.А. и его семье.

Таким образом, магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" относится к газопроводу высокого давления, зона минимально допустимых расстояний от которого до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров, тогда как ответчиком строение возведено на расстоянии 282 метра от данного магистрального газопровода.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; самовольная постройка подлежит сносу.

Поскольку, строительство спорного объекта ответчика осуществлено в опасной зоне без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации, законом установлен запрет на возведение зданий, строений и сооружений без предварительного согласования с собственником газопровода, исковые требования о сносе спорного объекта - фундамента под жилой дом обоснованно удовлетворены.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы жалобы о том, что ему не было известно о запрете строительства на данном участке, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что истцом принимались меры к

воспрепятствованию строительства жилых домов в Хасавюртовском

районе в районе прокладки газопровода путем направления уведомлений в адрес председателя Хасавюртовского райкомзема Ясиева А.И.,

главы администрации с.Карланюрт Акайчикова Г.Ю., главы администрации

Хасавюртовского района Бексултанова А.А., председателя комитета по

строительству, архитектуре и коммунальному хозяйству Арсаева Р.Э?

главы МО "Хасавюртовский район" Алхаматова А.А., главы администрации

МО "Хасавюртовский район" Боташева З.Г., главы МО "Хасавюртовский

район" Салавова Д.Ш. и главы МО "сельсовет Карланюртовский"

о том, что по территории Хасавюртовского района (хозяйства)

проходит магистральный газопровод МГ "Моздок_Казимагомед",

что усматривается из справок нанесения трасс магистральных

газопроводов Кизилюртовского ЛПУ (ЛПУМГ) на Хасавюртовскую

районную карту землепользования.

Кроме того, начальником Кизилюртовского ЛПУМГ в 2002 году были поставлены в известность глава администрации Хасавюртовского района Бексултанов А. А. и в 2003 году глава администрации Хасавюртовского района Бексултанов А.А., прокурор Хасавюртовского района и начальник районного ОВД Хасавюртовского района о том, что в нарушение требований СНиП 2.05.06-85* на расстоянии менее 300 метров от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" диаметром 1200мм предоставлены земельные участки под строительство жилых домов.

Как выше указывалось, газопровод, поставляющий природный газ и являющийся источником повышенной опасности, действовал с 1982 года, однако при предоставлении на основании постановления Могилевской сельской администрации от 02 февраля 2004 года N 39 "о предоставлении Вацаеву Х.А. земельного участка", органом местного самоуправления вопрос об особом режиме использования земель вдоль газопровода не решался, тогда, как законом установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений и сооружений без предварительного согласования с собственником газопровода.

В этой связи обоснован вывод суда о том, что земельный участок ответчику был предоставлен с явным нарушением закона, правомерно посчитав требования истца и в части признания недействительным постановления Могилевской сельской администрации от 02 февраля 2004 года N 39 о выделении Вацаеву Х.А. земельного участка размером 0,06 га под строительство жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, подлежащими удовлетворению.

Другие доводы жалобы также направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, данные доводы не содержат сведений, нуждающихся в дополнительной проверке.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, процессуальных нарушений, отразившихся на правильности принятого решения, не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вацаева Х.А. -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: