Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 мая 2016 г. по делу N 33а-2063/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Джарулаева А-Н.К., судей Ибрагимовой А.М. и Хаваева А.Г., при секретаре ФИО4 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от "дата" N об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков и обязании осуществления их кадастрового учета и взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО6 - ФИО5 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата", которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от "дата" N об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании поставить на государственный кадастровый учет 2 земельных участка площадью 757 кв.м и 200 кв.м, образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 05:40:000030:1455, по адресу: РД, г.Махачкала, "адрес"-а, уч. N-в и взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

Заявитель, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000030:1455, по адресу: РД, г.Махачкала, "адрес"-а, уч. N-в, "дата" обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков, образуемых в процессе разделения.

Решением от "дата" N филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД отказано в осуществлении кадастрового учета, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 2 ч. З ст. 27 Федерального закона от "дата" N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, "адрес"-а, уч. N-в. Отказ обоснован тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям и решению Собрания депутатов ГО "город Махачкала" от "дата" Nа к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Считая отказ в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков незаконным, заявитель обратился в суд.

Судом в удовлетворении требований заявителя отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО7 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска.

Возражения на доводы апелляционной жалобы не поданы.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания истца ФИО6 и представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД (ст. 150 КАС РФ).

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а доводы жалобы - без удовлетворения ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда указанным требованиям соответствует.

Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от "дата" серия "адрес" истец ФИО6 является собственником земельного участка площадью 957 кв.м по адресу: Россия, РД, г. Махачкала, "адрес", уч. N-в. Категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки. Кадастровый N.

В результате проведения кадастровых работ путем раздела указанного земельного участка образованы 2 земельных участка: земельный участок 1 площадью 757 кв.м, земельный участок 2 площадью 200 кв.м, что подтверждается межевым планом (л.д. 12-19).

Истец обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД с заявлением о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости.

Согласно решению от "дата" филиал ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД отказал в осуществлении кадастрового учета, в соответствии с п. 2 ч. З ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с тем, что имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. Отказ обоснован тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом и указанным постановлением Собрания депутатов ГО "город Махачкала" требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов России.

Нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Последствием раздела земельного участка в целях его последующего оформления и включения в гражданский оборот, является постановка образованных в результате раздела земельных участков на кадастровый учет, в соответствии с требованиями указанного выше Закона о кадастре, касающимися, в том числе, предельных размеров (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Указанные положения согласуются с положениями п.п. 2 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту Закон о кадастре), согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 33 Земельного кодекса РФ - в редакции закона, действовавшей до "дата").

Как следует из п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ (в редакции закона, действовавшей до "дата") предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункты 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ (в редакции закона, действовавшей до "дата") и п. 1 ст. 31 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 45 "О земле" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением собрания депутатов городского округа г.Махачкала от 20.06.2011 N 6-7а "Об установлении предельной нормы предоставления земельных участков в собственность гражданам из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа г.Махачкала" установлено, что на территории г.Махачкала предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляет от 300 кв.м (минимальное значение площади земельного участка) до 2000 кв.м (максимальное значение площади земельного участка).

При разделении земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны быть меньше нормы предоставления земельных участков, установленных муниципальными правовыми актами города Махачкалы, то есть 300 кв.м.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены поправки в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и другие законодательные акты РФ, в частности ст. 33 Земельного кодекса РФ и ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым до принятия органами местного самоуправления градостроительных регламентов и правил землепользования и застройки должны применяться правила о минимальных и максимальных размерах, утратили силу.

В тоже время согласно п. 20 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Исходя из изложенного судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, фактическими обстоятельствами и письменными материалами дела. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены судебного решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата" по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи