Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-4027/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,

при секретаре Добротворской В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Тишкина Ю. А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 января 2016 года по делу

по иску Тишкина Ю. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тишкин Ю.А. обратился в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе (далее - УПФР) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ решением УПФР отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа. В специальный стаж истца не засчитаны периоды работы в крайкоме ВЛКСМ комиссаром Третьяковского зонального студенческого отряда в периоды с 05.03.1988 по 01.09.1988, в с 09.03.1989 по 01.09.1989 и в комитете ВЛКСМ БГПИ начальником штаба трудовых дел в период с 01.03.1990 по 01.08.1991. С решением УПФР истец не согласен, полагает он имеет право на досрочную пенсию, так как занимал должности, которые законом отнесены к другим выборным и ответственным работам.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 января 2016 года исковые требования Тишкова Ю.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Тишкин Ю.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, который действовал в спорный период работы истца, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды работы на выборных и других ответственных работах в партийных и комсомольских органах. Указанный список в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевших место до 01.01.1992, в связи с чем указание суда на его применение до 01.01.1993 является неверным. Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И указывает, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится, в том числе другая работа, то есть другие выборные и ответственные партийные и комсомольские работы. Полагает, что комиссар студенческого отряда и начальник штаба трудовых дел относится к таким работам. Ссылка суда на отраслевой стандарт автоматизированной системы Управления кадровой деятельностью Классификация и кодирование информации ОСТ 4.071.035-83 является неуместной, так как не содержит пояснений по досрочной пенсии и не влияет на ее назначение. Считает, что в дело представлены доказательства, подтверждающие его работу как ответственную в крайкоме ВЛКСМ комиссаром Третьяковского зонального штаба студенческих отрядов и в комитете ВЛКСМ БГПИ начальником штаба трудовых дел, в которых указано о занимаемой им должности, как о руководящей. Указывает, что в отсутствии в архиве документов по выдаче заработной платы нет его вины. При этом, по периоду работы с 05.03.1988 по 01.09.1988 архивная справка с указанием заработной платы имеется. Необоснованными являются указания суда на совмещение обучения по очной форме и работы, так как трудовое законодательство не содержит запретов в данной части. Кроме того, истец в апелляционной жалобе просит принять в качестве дополнительного доказательства архивную справку КГКУ ГААК от 11.12.2014 Т-1038, а также допросить свидетелей, которые могут подтвердить факт его работы.

В письменных возражениях УПФР просит апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права (п.п. 1, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением органа пенсионного обеспечения *** от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку отсутствует специальный стаж.

При этом в специальный стаж Тишкина Ю.А. не включены периоды работы с 05.03.1988 по 01.09.1988, с 09.03.1989 по 01.09.1989 в крайкоме ВЛКСМ в качестве комиссара Третьяковского зонального студенческого отряда и период с 01.03.1990 по 01.08.1991 в комитете ВЛКСМ БГПИ в качестве начальника штаба трудовых дел, так как указанные должности не предусмотрены Перечнем учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959 N 1397.

На дату обращения с заявлением специальный стаж Тишкина Ю.А. составил 23 года 3 месяца 26 дней.

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, так как не доказано, что истец занимал выборную или ответственную должности в партийных и комсомольских органах.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, ввиду следующего.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 Закона указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Списка) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Названный Список не предусматривает включение в специальный стаж периода выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах, так же, как и действовавшие до 01 января 2002 года нормативные правовые акты.

Однако в силу подп. "а" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (действовавшего в период работы истца), учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Согласно п. 3.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" N 1-63-И от 30.06.1986 при применении подп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и другие.

Указанный перечень выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах является открытым.

Как подтверждается трудовой книжкой и архивными справками в спорный период времени Тишкин Ю.А. занимал ответственные должности в крайкоме ВЛКСМ.

Так, в период с 05.03.1988 по 01.09.1988 истец работал в крайкоме ВЛКСМ в качестве комиссара Третьяковского зонального студенческого отряда. Был принят на работу на основании решения секретариата крайкома ВЛКСМ *** от ДД.ММ.ГГ "Об утверждении руководителей зональных студенческих отрядов" и уволен на основании решения секретариата крайкома ВЛКСМ *** от ДД.ММ.ГГ "Об увольнении руководителей зональных студенческих отрядов" (л.д. 19, 41).

В период с 09.03.1989 по 01.09.1989 работал в краевом штабе студенческих отрядов Алтайского крайкома ВЛКСМ в качестве комиссара Третьяковского зонального студенческого отряда. Был принят на работу по распоряжению краевого штаба студенческих отрядов *** от ДД.ММ.ГГ "Об утверждении руководителей зональных студенческих отрядов" и уволен согласно распоряжению этого же органа *** от ДД.ММ.ГГ "Об увольнении руководителей зональных студенческих отрядов" (л.д. 20).

В период с 01.03.1990 по 01.08.1991 истец работал в комитете ВЛКСМ БГПИ в качестве начальника штаба трудовых дел. Был принят на работу на основании приказа о принятии *** от ДД.ММ.ГГ, уволен приказом *** от 01.08.1991 (л.д. 21).

В суде апелляционной инстанции истец пояснил, что указанные должности являлись руководящими, у него в подчинении находились работники, в его обязанности входило решение организационных вопросов, проведение мероприятий, подготовка студентов отряда к летнему сезону, написание планов, отчетов т.п.; работая комиссаром Третьяковского зонального студенческого отряда, он курировал Рубцовскую зону, работая начальником штаба трудовых дел, руководил студенческими отрядами.

Из изложенного следует, что в спорный период времени истец занимался освобожденной работой в комсомольских органах на ответственной (руководящей) должности, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Кроме того, судебная коллегия учитывает требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, из которого следует, что время работы, указанной в п. 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

На момент обращения истца в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии им в соответствии с указанным пунктом выработано более 23 лет, то есть не менее 2/3 (16 лет и 8 месяцев от 25 лет) педагогического стажа, требуемого для назначения пенсии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также ряде его определений, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.

С учетом указанных обстоятельств, периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве комиссара Третьяковского зонального студенческого отряда, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве начальника штаба трудовых дел в комитете ВЛКСМ БГПИ подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

С учетом зачтенных периодов, специальный стаж истца составляет более 25 лет, что дает Тишкину Ю.А. право на досрочное назначение пенсии с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Кроме того, в соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства истца, изложенного в жалобе о принятии в качестве дополнительного доказательства архивной справки от ДД.ММ.ГГ N Т-1038, поскольку аналогичная справка имеется в материалах дела.

Также суд апелляционной инстанции не находит оснований для допроса свидетелей, указанных в апелляционной жалобе, поскольку в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, при условии, что лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" к таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании, приобщении к делу, исследовании дополнительных (новых) письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела.

Дополнительные (новые) доказательства не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, если будет установлено, что лицо, ссылающееся на них, не представило эти доказательства в суд первой инстанции, поскольку вело себя недобросовестно и злоупотребляло своими процессуальными правами.

Как видно из материалов дела, таких нарушений судом первой инстанции допущено не было, истец, а также его представитель участвовали в судебном заседании, были вправе заявить ходатайство о допросе свидетелей, однако таких ходатайств, как и ходатайств об отложении рассмотрения дела для вызова свидетелей не заявляли.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Тишкина Ю. А. удовлетворить.

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 января 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Тишкина Ю. А. удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Рубцовске и Рубцовском районе включить Тишкину Ю. А. в специальный трудовой стаж периоды работы с 05 марта 1988 года по 01 сентября 1988 года, с 09 марта 1989 года по 01 сентября 1989 года в качестве комиссара Третьяковского зонального студенческого отряда, с 01 марта 1990 года по 01 августа 1991 года в качестве начальника штаба трудовых дел в комитете ВЛКСМ БГПИ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Рубцовске и Рубцовском районе назначить Тишкину Ю. А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Рубцовске и Рубцовском районе в пользу Тишкина Ю. А. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины 300 рублей.

Председательствующий:

Судьи: