Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-4105/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,

при секретаре Добротворской В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 февраля 2016 года по делу

по иску Сутормина В. Д. к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сутормин В.Д. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу о признании решения незаконным.

В обоснование требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он работал на Алтайском моторном заводе, его общий трудовой стаж составил 41 год 05 месяцев. ДД.ММ.ГГ ему присвоено звание "Ударник коммунистического труда", что подтверждается записью в трудовой книжке. Он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", однако решением комиссии от ДД.ММ.ГГ *** ему отказано в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием в трудовом книжке номера приказа о присвоении звания и указанием в архивной справке других фамилии и отчества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать решение комиссии Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГ *** об отказе во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", незаконным, возложить обязанность включить его в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" и присвоить звание "Ветеран труда Алтайского края".

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 февраля 2016 года исковые требования Сутормина В.Д. удовлетворены частично.

Признано решение Управления социальной защиты по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГ *** об отказе Сутормину В.Д. во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", незаконным.

Возложена на Управление социальной защиты по г. Барнаулу обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление Сутормина В.Д. о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

В остальной части иска отказано.

Взысканы с Управления социальной защиты по г. Барнаулу в пользу Сутормина В.Д. судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу(далее - Управление) просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неверное указание суда о том, что специалистом при приеме документов не установлено оснований для отказа в их приеме, как не соответствующих требованиям регламента, поскольку истец обратился в Управление через МФЦ, которое не наделено полномочиями принимать решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в ее предоставлении. МФЦ принимает заявления и документы с целью их дальнейшей передачи в Управление для принятия решения о предоставлении государственной услуги. Указывает на то, что в представленной истцом ответчику копии трудовой книжки, отсутствует дата приказа о присвоении звания "Ударник коммунистического труда", в архивной справке указаны другие фамилия и отчество. Таким образом, сведения в указанных документах не позволяют однозначно истолковать данные о присвоении звания "Ударник коммунистического труда" именно истцу. При этом Управление не наделено полномочиями по установлению фактов, которые не зафиксированы в документах, перечисленных в п.п. 4,5 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***. В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данные факты устанавливает суд. Кроме того, указывает на незаконность взыскания с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины, так как в силу п. 19 ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации он освобожден от ее уплаты.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу поддержал доводы жалобы; истец Сутормин В.Д. просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин, имеющим поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, подтвержденные в установленном порядке.

При этом звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края (ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N24-ЗС).

Порядок рассмотрения заявления о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденным Приказом Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 07.03.2013 N55 (далее - Административный регламент), а также Порядком присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденным Постановлением Администрации края от 25.02.2014 N75 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка заявление о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" с иными документами предоставляются в управление социальной защиты населения по месту жительства гражданина либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, по выбору.

Согласно п. 4 Порядка документами, подтверждающими награждения, указанные в пункте 2 настоящего порядка, являются наградные документы, индивидуальные правовые акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и иное).В случае отсутствия документов, подтверждающих награждение, факт наличия награды или иных поощрений за отличия в труде может быть подтвержден справкой архивного учреждения, также записью в трудовой книжке или военном билете (со ссылкой на дату, номер приказа и на орган, от имени которого принято решение о награждении) либо представлением общественной организации ветеранов муниципального района или городского округа Алтайского края по месту проживания или месту работы гражданина (п. 5).

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента документами, подтверждающими награждение, являются, в том числе записи в трудовой книжке или военном билете со ссылкой на приказ и на орган, от имени которого принято решение о награждении.

Требования к представляемым с заявлением документам предусмотрены в пункте 2.6.3 Административного регламента, в силу которого документы должны соответствовать следующим требованиям: тексты документов должны быть написаны разборчиво; фамилии, имена и отчества (последние - при наличии) должны быть написаны полностью; в документах не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений; документы не должны иметь повреждений, наличие которых не позволит однозначно истолковать их содержание.

Основанием для отказа в приеме документов, во включении в ходатайство и во включении в проект приказа являются: представление неполного пакета документов; несоответствие трудового стажа и (или) награды, поощрения за отличия в труде требованиям, которые установлены законом Алтайского края; наличие повреждений в документе, дефектов в написании текста документа, не позволяющих однозначно истолковать его содержание, либо недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (п. 15 Порядка), а также не соответствие представленных документов требованиям, указанным в пунктах 2.6.3, 2.8.4 и 2.8.5 Административного регламента; предоставление неполного комплекта документов, перечисленных в п. 2.6.1. Административного регламента; предоставление документов, содержащих недостоверные сведения; несоответствие статуса гражданина требованиям п. 1.2 Административного регламента ( п.п. 2.10, 2.11 Административного регламента).

Перечень оснований для отказа, указанных в Порядке и в Административном регламенте, является исчерпывающим.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сутормин В.Д. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работал наладчиком в цехе топливной аппаратуры Алтайского моторного завода.

Согласно трудовой книжке ДД.ММ.ГГ Сутормину В.Д. присвоено звание "Ударник коммунистического труда" на основании приказа ***.

ДД.ММ.ГГ Сутормин В.Д. обратился через Многофункциональный центр с заявлением на имя начальника Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

Решением комиссии Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу о включении граждан в ходатайство на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" от ДД.ММ.ГГ Сутормину В.Д. отказано во включении в список, поскольку в представленной копии трудовой книжки в записи о присвоении звания "Ударник коммунистического труда" отсутствует дата приказа о награждении, а в представленной архивной справке указаны другие фамилия и отчество. Общий трудовой стаж заявителя определен в размере 41 год 05 месяцев.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные по делу доказательства, установив, что в трудовой книжке имеется запись о присвоении истцу звания "Ударник коммунистического труда", с указанием номера приказа, даты внесения записи и органа, от имени которого присвоено звание, пришел к выводу, что указанная запись соответствует требованиям п. 2.6.3 Административного регламента и представленная трудовая книжка являлась достаточным подтверждением факта награждения, в связи с чем нашел правовые основания для частичного удовлетворения требований, признав решение ответчика незаконным, возложив на него обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление истца.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что в копии трудовой книжки отсутствует дата приказа о присвоении истцу звания "Ударник коммунистического труда", что в силу п.п. 4,5 Порядка является обязательным, а также на указание в представленной архивной справке иных фамилии и отчества, судебной коллегией признаются несостоятельными. Запись в трудовой книжке соответствует требованиям, установленным законом, и не подпадает под основания, предусмотренные для отказа в приеме документов, во включении в ходатайство и во включении в проект приказа, поскольку не содержит повреждений, дефектов в написании текста, позволяющих неоднозначно истолковать его содержание, а также не содержит недостоверных сведений. Запись в трудовой книжке истца о награждении содержит сведения о присвоенном звании - "Ударник коммунистического труда", органе присвоившем звание - Алтайский моторный завод, номере приказа, на основании которого присвоено звание - Приказ ***, а также дату внесения записи - ДД.ММ.ГГ, которая аналогична дате и номеру приказа о награждении, указанных в архивной справке и в самом приказе. При этом само по себе отсутствие в трудовой книжке даты приказа не свидетельствует о недостоверности содержащихся в ней сведений.

При этом, как верно указано судом первой инстанции в связи с тем, что достаточным документом о награждении является трудовая книжка, то недостаточность в архивной справке сведений не может являться основанием для отказа во включении истца в ходатайство граждан.

С учетом указанных обстоятельств, ссылка в жалобе на отсутствие у ответчика полномочий по установлению фактов, которые не зафиксированы в документе, на законность принятого судом первой инстанции решения не влияет, в связи с чем судебной коллегией не принимается во внимание.

Указание в жалобе на отсутствие правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по уплате госпошлины, основано на неверном толковании норм процессуального права.

В силу ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относятся также расходы по оплате государственной пошлине.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно квитанции истцом при подаче иска в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Указанная сумма является судебными расходами, которые понесла сторона в связи с рассмотрением дела, а не государственной пошлиной, от уплаты которой при подаче иска в суд освобождены органы государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем положения подп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, применению не подлежит, поскольку при удовлетворении исковых требований, предъявленных к органу государственной власти или местного самоуправления, последний обязан возместить истцу понесенные им по делу судебные расходы, в том числе на оплату госпошлины.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены и также признаны несостоятельными, поскольку выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу оставить без удовлетворения, решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 февраля 2016 года - без изменения.

Председательствующий:

Судьи: