Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33-5406/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Костогладовой О.Г., Бредихиной С.Г.,

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Управления социальной защиты населения по Советскому району, третьего лица Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите на решение Советского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску Бутусовой С. С. к Управлению социальной защиты населения по Советскому району о возложении обязанности предоставить льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бутусова С.С. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Советскому району о возложении обязанности представить льготы на оплату жилого помещения, отопления и освещения с момента обращения - с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование заявленных требований Бутусова С.С. указала, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала "данные изъяты", а с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - "данные изъяты". В этот период ей, как педагогу, проживающему в сельской местности, предоставлялись льготы по бесплатному отоплению и освещению. ДД.ММ.ГГ она была уволена из дошкольного учреждения по собственному желанию, с ДД.ММ.ГГ является получателем пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГ Бутусова С.С. обратилась в Управление социальной защиты населения по Советскому району с заявлением о предоставлении ей, как педагогу-пенсионеру, льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Однако ответчиком в предоставлении льготы отказано, поскольку не был предоставлен документ, подтверждающий получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников. Данный отказ полагала незаконным, поскольку педагогический стаж ее работы составляет более 10 лет, перерыв между увольнением и выходом на пенсию правового значения не имеет.

Определением судьи Советского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите.

Решением Советского районного суда Алтайского края от 04 марта 2016 года исковые требования удовлетворены.

На Управление социальной защиты населения по Советскому району возложена обязанность предоставить Бутусовой С. С. льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 25 ноября 2015 года.

В апелляционной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения по Советскому району просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что федеральным законодательством в настоящее время не предусмотрено предоставление сельским учителям - пенсионерам возмещения расходов на оплату отопления и освещения и не возложена обязанность по предоставлению таких льгот на субъекты Российской Федерации, поскольку установление мер социальной поддержки учителям - пенсионерам является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

Бутусова С.С. обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГ, в связи с чем ее право может быть рассмотрено в соответствии с нормами действующего законодательства. Ранее ее право как педагога - пенсионера на получение таких мер не определялось.

Пенсия по старости назначена Бутусовой С.С. с ДД.ММ.ГГ. На указанную дату педагогической деятельностью она не занималась и соответствующие меры социальной поддержки не получала.

Поскольку у истца отсутствуют необходимые условия - работа непосредственно перед выходом на пенсию в образовательных учреждениях в должности, дающей право на получение мер социальной поддержки, полагает, что правовые основания на предоставление ей компенсации, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, отсутствуют.

Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, указывая на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Так, федеральным законодательством об образовании право на жилую площадь с бесплатным отоплением за пенсионерами из числа бывших педагогических работников не закреплено. Действующий в Алтайском крае порядок предоставления спорной меры социальной поддержки предусматривает право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, при соблюдении обязательных условий: наличие стажа работы не менее 10 лет в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности; занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности непосредственно перед выходом на пенсию; получение на момент выхода на пенсию соответствующей меры социальной поддержки. Предоставление компенсации педагогам, работавшим в иных образовательных учреждениях, действующим законодательством не предусмотрено. Стаж работы истца в муниципальном образовательном учреждении составляет менее 10 лет, что не дает ей право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Кроме того, Бутусова С.С. уволена ДД.ММ.ГГ, страховая пенсия по старости назначена ей с ДД.ММ.ГГ. На момент выхода на пенсию педагогической деятельностью она не занималась и не получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренные для педагогических работников.

Указывает также на необоснованное применение судом подпункта "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР N 255 от 04 мая 1971 года, поскольку данный документ с 11 июля 2007 года утратил силу на территории Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции истец Бутусова С.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегий в отсутствие не явившихся лиц с учетом их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бутусова С.С. с ДД.ММ.ГГ работала в должности "данные изъяты" детского сада совхоза "Урожайный", с ДД.ММ.ГГ переведена "данные изъяты" детского сада, ДД.ММ.ГГ уволена в связи с реорганизацией совхоза "Урожайный" в АО "Урожайное", ДД.ММ.ГГ - принята в порядке перевода "данные изъяты" детского сада АО "Урожайное", ДД.ММ.ГГ - уволена в порядке перевода в комитет Советской администрации по образованию, ДД.ММ.ГГ принята переводом "данные изъяты" в ясли-сад *** "Колосок", ДД.ММ.ГГ Бутусова С.С. уволена с должности "данные изъяты" детским садом "Колосок" по собственному желанию.

Из справки администрации Урожайного сельсовета Советского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** следует, что Бутусовой С.С. на момент увольнения предоставлялась льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг, как педагогическому работнику, работающему в сельской местности (л.д.23).

Педагогический стаж Бутусовой С.С. в сельской местности на момент увольнения - ДД.ММ.ГГ составлял более 20 лет.

Получателем пенсии по старости Бутусова С.С. является с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Бутусова С.С. обратилась в Управление социальной защиты населения по Советскому району с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности.

Решением Управления социальной защиты населения по Советскому району от ДД.ММ.ГГ *** истцу отказано в назначении указанной компенсации в связи с непредставлением документа, подтверждающего получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Бутусова С.С., имевшая право в период трудовой деятельности на льготы как педагогический работник дошкольного учреждения сельской местности, проработавшая педагогическим работником в образовательных учреждениях в сельской местности более 10 лет в период действия союзного законодательства, регулирующего льготное обеспечение педагогов, и продолжающая проживать в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения.

Судебная коллегия с данным выводом суда не может согласиться по следующим основаниям.

В силу п.8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 01 января 2003 года) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (статья 3 Федерального закона N 439-ФЗ).

Во исполнение ст. 55 Закона РФ "Об образовании" принят Закон Алтайского края от 03 ноября 2005 года N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" и утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (постановление Администрации Алтайского края от 07 декабря 2009 года N 515 и от 29 февраля 2012 N 99).

Согласно названным правовым актам в Алтайском крае с 01 января 2005 года компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности педагогам-пенсионерам при условии наличия стажа работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет и получения на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, а с 01 января 2012 года при указанных условиях только определенной категории педагогов-пенсионеров: занимавшимся непосредственно перед выходом на пенсию педагогической деятельностью в государственных, краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.

В силу п.2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года N 99, распространивших свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года, компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (подпункт "б" пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

В соответствии с п.23 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 24 мая 1982 года N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения" действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 и подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Из вышеприведенных положений нормативных актов, действующих как в период увольнения истца, так и в период выхода ее на пенсию, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию педагогическими работниками, имеющими соответствующий стаж работы в сельских образовательных учреждениях сохраняется при условии, что на момент перехода на пенсию (либо приобретения права на пенсию по старости, инвалидности или за выслугу лет) они пользовались этими льготами.

Из материалов дела следует, что на момент увольнения - ДД.ММ.ГГ из дошкольного учреждения Бутусова С.С. пользовалась мерами социальной поддержки как педагогический работник, проживающий в сельской местности, однако, педагогический стаж Бутусовой С.С. составлял менее 25 лет, в связи с чем, право для выхода на пенсию у истца отсутствовало. На дату назначения пенсии по старости - ДД.ММ.ГГ истец, как педагогический работник, получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения не являлась.

При таких обстоятельствах, несмотря на имеющиеся в материалах дела сведения о том, что истец проработала более 10 лет в дошкольном учреждении в сельской местности, является пенсионером и проживает в сельской местности, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Управление социальной защиты населения по Советскому району обязанности предоставить Бутусовой С.С. льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГ.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по Советскому району, третьего лица Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите удовлетворить.

Решение Советского районного суда Алтайского края от 04 марта 2016 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования Бутусовой С. С. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: