Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33-5407/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Гореловой Т.В.,

судей Бусиной Н.В., Тарасовой О.Н.,

при секретаре Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края на решение "адрес" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Б.В.И. к администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края о признании недействительным постановления администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края.

Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия

установила:

Б.В.И. обратился в суд с иском к Администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края, в котором просил признать недействительным постановление ответчика от ДД.ММ.ГГ *** о предварительном согласовании предоставления К.А.И ... земельного участка; аннулировать публикацию о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в "адрес", площадью "данные изъяты" га; наложить запрет на совершение действий по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ обращался в администрацию "адрес" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в "адрес", однако в предоставлении земельного участка ему было отказано. В ДД.ММ.ГГ года истцу стало известно, что полномочия по предоставлению земельных участков переданы в сельсовет с. "адрес". ДД.ММ.ГГ Б.В.И ... обратился в "адрес" сельсовет с целью подать заявление о предоставлении земельного участка, однако в принятии заявления ему было отказано, рекомендовано обратиться после праздничных дней. ДД.ММ.ГГ истцу стало известно, что относительно испрашиваемого земельного участка подготовлена схема его расположения на К.А.И ... ДД.ММ.ГГ в газете " "данные изъяты"" опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" га.

ДД.ММ.ГГ постановлением администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка К.А.И.

Истец не согласен с указанным постановлением и считает, что его права нарушены, так как он неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка.

Определением "адрес" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация "адрес" Алтайского края.

Решением "адрес" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Б.В.И. удовлетворены.

Признано незаконным постановление Администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ.

С администрации "адрес" сельского совета "адрес" Алтайского края в пользу Б.В.И. взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение суда отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов указывает на несогласие с выводом суда о не размещении ответчиком извещения на официальном сайте в сети " "данные изъяты"", ссылаясь на справку ИП Б.В.Н., осуществляющего техническую поддержку сайта сельсовета, указывает, что ДД.ММ.ГГ администрация "адрес" сельского совета "адрес" Алтайского края опубликовала извещение о выделении земельного участка в аренду в газете " "данные изъяты"", разместила аналогичную информацию на информационном стенде в администрации сельсовета и на официальном сайте в сети "Интернет" ДД.ММ.ГГ. Также указывает, что нарушение тридцатидневного срока рассмотрения заявления К.А.И. могло повлиять только на права самого К.А.И. а не на права истца и других арендаторов. Бездействие администрации "адрес" сельсовета, выразившееся в не рассмотрении заявления К.А.И. в установленные сроки в судебном порядке оспорено не было и не признано несоответствующим закону.

В отзыве на апелляционную жалобу истец Б.В.И. просит апелляционную жалобу представителя ответчика оставить без удовлетворения, решение Алтайского "адрес" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ - без изменения. Полагает, что ответчиком были нарушены и интересы истца в части ненадлежащего извещения о поступлении заявления К.А.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как не обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка на своем официальном сайте в сети "Интернет", при этом сайт вообще не работает. В сведениях о земельном участке, опубликованных в газете " "данные изъяты"", отсутствует информация об окончании срока предоставления заявлений в отношении спорного земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с делом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании положений ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, так же нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности указанных условий.

Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствие с пп.4 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в номере *** газеты " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГ было опубликовано сообщение администрации "адрес" сельсовета Алтайского края (далее - администрация "адрес" сельсовета) о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГ администрацией "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес" (ЗУ1) площадью "данные изъяты" га, и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства К.А.И..

ДД.ММ.ГГ в администрацию "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края обратился Б.В.И. с письменным заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Главой администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края Б.В.И ... был дан ответ от ДД.ММ.ГГ, согласно которому в связи с поступлением заявления К.А.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес", администрация "адрес" сельсовета обеспечила опубликование извещения в районной газете " "данные изъяты"", на официальном сайте администрации в сети "Интернет", на информационном стенде в здании администрации. Поскольку по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений о намерении участвовать в аукционе не поступило, администрация приняла решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка К.А.И..

Принимая решение об удовлетворении исковых требований и признавая постановление администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы искового заявления в части не размещения информации о земельном участке в порядке, установленном для официального опубликования и размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который предусматривается положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иными нормативными актами. Кроме того, извещение не содержит необходимых, предусмотренных законом сведений, как то, дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений и т.п.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании оспариваемого постановления недействительным.

В силу требований п.п. 4 ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства указываются, в том числе, дата окончания приема заявлений, которая устанавливается с учетом требований п.п.2 указанных части и статьи Земельного кодекса Российской Федерации о тридцатидневном сроке для подачи таких заявлений.

В нарушение указанного требования в опубликованном в газете " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГ администрацией "адрес" сельсовета извещении дата окончания приема заявлений не указана, в связи чем, судебная коллегия не принимает во внимание доводы жалобы о том, что как извещение в газете, так и на официальном сайте администрации содержит всю необходимую информацию.

Судебной коллегией при рассмотрении дела было удовлетворено ходатайство представителя ответчика о приобщении к делу справки ИП Б.В.Н. от ДД.ММ.ГГ в подтверждение того, что на момент размещения извещения о предоставлении спорного земельного участка, сайт администрации находился в рабочем состоянии, однако данным документом не подтверждается, что опубликованное на сайте администрации извещение содержало в себе дату окончания приема заявлений в соответствии с п.п. 4 ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому указанное доказательство выводы суда первой инстанции не опровергает.

Доводы жалобы относительно того, что нарушение тридцатидневного срока рассмотрения заявления К.А.И ... могло повлиять только на права самого К.А.И. а не на права истца и других арендаторов, заслуживают внимание, однако не влияют на выводы суда по существу спора и не влекут отмену по существу правильного решения суда.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" сельсовета "адрес" Алтайского края на решение "адрес" суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: