Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33-5604/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Явкиной М.А.

судей Рудь Е.П., Храмцовой В.А.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации "адрес" на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску Рослякова А. С., Рослякова В. А., Росляковой Л. П., Росляковой О. А. к Администрации "адрес" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Росляков А.С., Росляков В.А., Рослякова Л.П., Рослякова О.А. обратились в суд с исковым заявлением в Администрации "адрес" о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях социального найма; возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что на основании решения исполкома Приобского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** Рослякову А.С., как работнику "Алтайэнерго Бийские Тепловые Сети", была предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: "адрес", на состав семьи из 4 человек (супруга - Рослякова Л.П., сын - Росляков В.А., дочь - Рослякова О.А.). ДД.ММ.ГГ выдан ордер *** на указанное жилое помещение и на этом основании истцы вселились в квартиру и зарегистрировались по данному адресу. По настоящее время они проживают в указанной выше квартире, несут расходы по содержанию имущества и оплате коммунальных услуг.

По вопросу приватизации квартиры, Росляков А.С. обратился в отдел по учету и распределению жилой площади Администрации "адрес" Алтайского края. Решением жилищной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ в приватизации квартиры, расположенной по адресу: "адрес", было отказано со ссылкой на то, что приватизации не подлежат служебные жилые помещения. Для отмены статуса использования квартиры в качестве служебной, жилищная комиссия не нашла правовых оснований.

Решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены.

За Росляковым А.С., Росляковым В.А., Росляковой Л.П., Росляковой О.А. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях социального найма.

На Администрацию "адрес" возложена обязанность заключить с Росляковым А.С., Росляковым В.А., Росляковой Л.П., Росляковой О.А. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

На указанное решение ответчиком принесена апелляционная жалоба с просьбой его отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований истцам отказать. Указано в ее обоснование на то, что спорное жилое помещение никогда не выбывало из муниципальной собственности, с 1985 года квартира включена в специализированный жилищный фонд и имеет статус служебной по настоящее время. Решение жилищной комиссии Администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ, которым Рослякову А.С. отказано в отмене статуса квартиры служебной, не оспорено в установленном законом порядке. С заявлением о заключении договора социального найма истцы в Администрацию "адрес" не обращались. Решение об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда "адрес" принимается Администрацией города. Так, решение об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда "адрес" принимается по заявлениям только тех нанимателей жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда, которые в установленном законом порядке признаны нуждающимися в жилых помещениях либо могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Однако истцы не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Истцы Росляков А.С. и Рослякова Л.П. в суде апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия полагает их заслуживающими внимания, решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводам о том, что Росляков А.С., Рослякова Л.П., Рослякова О.А., Росляков В.А. приобрели право постоянного пользования квартирой на условиях социального найма, поскольку в установленном порядке вселились в спорное жилое помещение, используют его по назначению, обеспечивают его сохранность, поддерживают надлежащее состояние жилого помещения, своевременно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в приватизации другого жилого помещения не участвовали, не могут быть выселены из указанного помещения без предоставления другого жилья

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на законе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением *** от ДД.ММ.ГГ Исполнительного "адрес" Совета народных депутатов Алтайского края двухкомнатная "адрес", жилой пл. 26,3 кв.м. признана служебной и предоставлена ст. машинисту промышленной котельной Бийских тепловых сетей Рослякову А.С. на состав семьи 4 чел.

ДД.ММ.ГГ администрацией города выдан ордер на занятие жилого помещения Рослякову А.С., имеющий отметку "служебное", на состав семьи четыре человека: Росляков А.В., Рослякова Л.П., Росляков В.А. и Рослякова О.А.С указанного времени истцы вселились в жилое помещение и постоянно в нем проживают.

Согласно указанному решению спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд и имеет статус служебной с ДД.ММ.ГГ по настоящее время, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности (л.д. 92).

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).

По общему правилу, служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

В частности, статьей 4 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" закреплено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как следует из дела, иск заявлен в связи с последующей приватизацией спорного жилого помещения.

Закрепленный в Жилищном кодексе Российской Федерации перечень категорий граждан, которым жилые помещения передаются по договору социального найма (статья 49), является исчерпывающим, и не содержит права на предоставление жилого помещения на условиях социального найма в служебном жилом помещении.

В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления жителями "адрес" прав на жилище создана жилищная комиссия Администрации "адрес".

В соответствии с п. 1.1. Положения о жилищной комиссии, утвержденной постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ ***, жилищная комиссия Администрации "адрес" является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом.

Комиссия рассматривает вопросы, возникающие при ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также содействия в улучшении жилищных условий (п. 3.1 Положения).

По итогам заседания в отношении рассматриваемого вопроса Комиссия может принять одно из следующих решений: об удовлетворении заявления; об отказе в удовлетворении заявления; об отложении вопроса в связи с необходимостью доработки или запроса дополнительных документов (п. 4.4 Положения).

Решение носит рекомендательный характер и реализуется только после утверждения главой Администрации города путем издания соответствующего постановления (п. 3.3. Положения).

Постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** утвержден протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ ***.

Решением жилищной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ Рослякову А.С. отказано в отмене статуса использования "адрес" качестве служебной в связи с отсутствием правовых оснований.

Также постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Порядок принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда "адрес" (далее - Порядок).

Решение об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда "адрес" принимается Администрацией города (п. 2 Порядка).

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения спора, компетентным органом местного самоуправления решения о снятии с жилого помещения статуса служебного, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, принято не было.

Решение органа местного самоуправления в установленном законом порядке оспорено не было, не признано не законным.

C учетом изложенного, при наличии решения уполномоченного органа об отказе в отмене статуса спорной квартиры, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

При этом, длительное проживание истцов в спорном жилом помещении, отсутствие у них на праве собственности или пользования другого жилого помещения, а также то обстоятельство, что ранее действующим законодательством (п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР) они не подлежали выселению из жилого помещения без предоставления другого жилья (как лица, проработавшие на предприятии, предоставившим им служебное жилое помещение, не менее десяти лет), достаточным основанием для признания за истцами права пользования на условиях социального найма не являются.

При установленных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" удовлетворить.

Решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, принять по делу новое решение.

Рослякову А. С., Рослякову В. А., Росляковой Л. П., Росляковой О. А. в иске к Администрации "адрес" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, отказать.

Председательствующий:

Судьи: