Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2016 г. по делу N 12-185/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев жалобу представителя ... адрес Республики Башкортостан ФИО2 на постановление судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым

... адрес Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

дата главным ... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО3 в отношении ... адрес Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением судьи, представитель ... адрес Республики Башкортостан ФИО2 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить, в связи с нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, юридическое лицо не было уведомлено о проведении плановой проверки, сведения об извещении отсутствуют, назначенная сумма наказания является значительной в связи с тяжелым материальным положением учреждения.

В судебном заседании представитель ... адрес Республики Башкортостан ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы о нарушениях при проведении проверки считала необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения установлено в п.6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N ... "О лицензировании медицинской деятельности", согласно которому под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и подп. "а", "б" и "в" настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.4 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; в) наличие: у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО4 N ... -Д от дата в период времени с 13 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин дата проведена плановая выездная проверка в отношении ... адрес Республики Башкортостан, в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, что подтверждается актом проверки N ... -М.

По результатам проверки в отношении ... адрес Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении от дата, согласно которому:

в нарушение требований п.4 подп. (б) Положения не представлены регистрационные удостоверения на оборудование и инструменты: кушетку, термометр медицинский, весы, ростомер, стетофонендоскоп, шпатели, емкости для дезинфекции инструментария и расходных материалы, емкости для сбора бытовых и медицинских отходов. В соответствии с приказом от дата N ... н "Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи" данное оборудование и инструменты относятся к стандарту оснащения кабинета врача-педиатра;

в нарушение п.4 подп. (в) постановления Правительства РФ от дата N ... на момент проверки отсутствует руководитель структурного подразделения (кабинет педиатра) ответственного за осуществление медицинской деятельности с сертификатом специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье";

- в нарушение п.4 подп. (е) постановления Правительства РФ от дата N ... : договор на техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) от дата N ... не содержит приложения, по данному договору ни одно оборудование не состоит на техническом обслуживании;

в нарушение п.4 подп. (и) постановления Правительства РФ от дата N ... отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности;

в нарушение п.5 подп. (б) постановления Правительства РФ от дата N ... не представлены документы по соблюдению установленного порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ... адрес Республики Башкортостан административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки заместителя министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО4 N ... -Д от дата; актом проверки N ... -М от дата, протоколом об административном правонарушении от дата; предписанием об устранении нарушений от дата.

Событие административного правонарушения ... адрес Республики Башкортостан Учреждение не оспаривает.

При таких обстоятельствах ... адрес Республики Башкортостан обоснованно привлечено к административной ответственности. Его действия квалифицированы правильно.

Вместе с тем, привлекая ... адрес Республики Башкортостан, суд первой инстанции отклонил доводы представителя привлекаемого к административной ответственности лица о малозначительности инкриминируемого ГБУЗ деяния. С указанным выводом согласиться нельзя.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из обстоятельств дела об административном правонарушении усматривается, что совершенное деяние не повлекло причинение вреда и наступления тяжких последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от дата, вынесенное в отношении ... адрес Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ГБУЗ устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... адрес Республики Башкортостан отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить ... адрес Республики Башкортостан устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Нагаев И.З.