Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2016 г. по делу N 21-459/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Шендрик О.П.,

рассмотрев жалобу председателя ... " ... " ФИО1 на решение судьи Стерлитамакского городского суда РБ от дата, которым

постановление государственного инспектора по Стерлитамакскому и адресм РБ по пожарному надзору ФИО4 N ... от дата о привлечении председателя ... " ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ФИО1. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора по Стерлитамакскому и адресм РБ по пожарному надзору ФИО4 N ... от дата председатель ... " ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судьей Стерлитамакского городского суда РБ по жалобе ... " ФИО1 принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора по Стерлитамакскому и адресм РБ по пожарному надзору ФИО4 N ... от дата и с решением судьи Стерлитамакского городского суда РБ от дата, ... " ФИО1 обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что он не является субъектом административной ответственности, факт совершения административного правонарушения и его виновность судом не установлены. Также заявитель в жалобе ссылается на то обстоятельство, что поскольку здания ... построены в 1966г. по проектам до вступления в силу ФЗ N ... -Ф3, то требования указанного закона, устанавливающие более высокие требования пожарной безопасности, не могут применяться к объекту защиты.

ФИО1 и его защитник ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Государственный инспектор по Стерлитамакскому и адресм РБ по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима и влечет

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В силу ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от дата N ... , и обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К нормативным документам по пожарной безопасности в силу ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" относятся нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела прокуратурой адрес РБ во исполнение Указания прокуратуры Республики Башкортостан N ... от дата "Об организации прокурорского за исполнением законодательства, направленного на обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей", п. 4 Приказа прокурора Республики Башкортостан N ... от дата совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности по Стерлитамакскому и адресм ... в период с дата по дата проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности детского ... , расположенного по адресу: РБ, адрес. адрес

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ...

инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте не утверждена руководителем организации (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

лица допускаются к работе в лагере без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- руководитель организации не обеспечил в помещениях объекта наличие планов эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- руководитель не обеспечил наличие инструкции о порядке действий

обслуживающего персонала на объекте с ночным пребыванием людей на случаи возникновения пожара в Дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

руководитель организации не обеспечил здания для летнего детского отдыха телефонной связью (не подключена сим-карта стационарного телефона) (п. 11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

руководителем организации не обеспечивается выполнение на объекте требований, предусмотренных статьёй 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не размещены на территории и в помещениях складов знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

на первом этаже двухэтажного теплого корпуса на путях эвакуации перед выходом в полу расположен металлический люк, препятствующий свободной эвакуации людей (пп. а) п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

заужена ширина лестничного марша в двухэтажном теплом корпусе (п.1 ст. 89, ст. 151 Федерального закона N ... от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.29 СНиП 21-01-97*)

- открывание дверей эвакуационных выходов двухэтажного теплого корпуса выполнены не по ходу эвакуации из здания (п.1 ст. 89, ст. 151 Федерального закона N ... от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.17 СНиП 21-01-97*)

- административное здание не оборудовано системой оповещения и

управления эвакуацией, кабинет директора не оборудован автоматической

пожарной сигнализацией (ст. 151 Федерального закона N ... от дата.

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.9 НПБ 110-03, п. 13, п. 15НПБ 104-03);

- помещение для персонала (комната электрика и заместителей директора) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией (ст. 151 Федерального закона N ... от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.9 НПБ110-03, п. 13, п. 15НПБ 104-03);

- ширина лестничных площадок эвакуационных выходов спальных

корпусов N N ... составляет менее ширины марша лестницы (ст. 151

Федерального закона N ... от дата "Технический регламент о

требованиях пожарной безопасности", п. 6.31 СНиП 21-01-97*);

- руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (ст. 54 Федерального икона Л 123 от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

-руководителем не организовано не реже 1 раза в квартал проведение

проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

-спальные корпуса N N ... не укомплектованы огнетушителями (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

-огнетушители, отправленные с организации на перезарядку, не заменяются соответствующим количеством заряженных огнетушителей (п. 471 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- не ведется специальный журнал произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- не проводится проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год; п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- в помещении столовой допускается загромождение путей эвакуации; (пп. а п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи над горючими кровлями, навесами (дом охранника) (п. 41 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- допускается размещение газового баллона (пропан) у электрощитовой, расположенной напротив спортзала; (пп. ж) п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

руководитель организации не обеспечил присоединение пожарного рукава к пожарному крану и пожарному стволу; (п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

шкаф для газового баллона в домике охранника не запираться на замок и не имеет предупреждающей надписи "Огнеопасно. Газ" (п. 93 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- у входа в домик охранника, в котором применяется тазовый баллон, не размещен предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью

"Огнеопасно. Баллоны с газом" (п. 94 Правил противопожарного режима в

Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N ... от 25.04.2012г.);

- стены между спальными помещениями корпусов 1-8 выполнены из

горючих материалов с неопределенным классом пожарной опасности; (ст. 59 Федерального закона N ... от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- ширина эвакуационных выходов из корпусов N N ... при числе

эвакуирующихся составляет менее 1,2 м (ст. 53 Федерального закона N ... от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- не выполнен пирс к реке с твердым покрытием размером 12x12 метров и забора воды в любое время года (ст. 151 Федерального закона N ... от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ФЗ 184 "О техническом регулировании" от дата, п. 4 приложения 1 СНИП дата-89*);

не предусмотрено устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов (ст. 62, ст. 68, ст. 151 Федерального закона N ... от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4 приложения 1 СНиП дата-89*);

потолок в помещении спортзала отделан горючим материалом с неопределенным классом пожарной опасности (таблица 29, п. 6, статьи 134 Федерального закона N ... от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями в коридоре 1 и 2 этажей двухэтажного корпуса составляет более 4,5 м. (ст. 83, ст. 151, ФЗ N ... от 22.07.2008г. "Технический регламент о требования пожарной безопасности", п. 12.28, табл. 5, НПБ 88-2001).

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от дата, протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от дата.

При таких обстоятельствах при вынесении постановления государственным инспектором по Стерлитамакскому и адресм РБ по пожарному надзору ФИО4 от дата правильно установлено, что председателем ... " ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности ... " ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и решения судьи городского суда, вопреки доводам жалобы каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Утверждения заявителя, что он не является субъектом административной ответственности, о не доказанности его вины, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были проверены судом и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы аналогичны позиции заявителя при рассмотрении жалобы в районном суде, основаны на несогласии заявителя с оценкой должностного лица и судьи городского суда доказательств, произведенных при рассмотрении дела. Выводы первых инстанций доводами настоящей жалобы не опровергаются. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности должностного лица и суда первой инстанции при принятии решений по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. В связи с чем не могут быть приняты во внимание ссылки в жалобе на то, что суд односторонне и предвзято рассмотрел поданную жалобу, не принял мер к установлению всех обстоятельств, имеющих значение по делу.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ... ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора по Стерлитамакскому и адресм РБ по пожарному надзору ФИО4 N ... от дата и решение судьи Стерлитамакского городского суда РБ от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ФИО1 - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Халитова А.Р.