Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2016 г. по делу N 33-8743/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Алексеенко О.В.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО5 на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата ( с учетом исправления описки определением суда от дата), которым постановлено:

Исковые требования Гайнуллиной Г.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего Гайнуллина Д.Ф. к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность по предоставлению Гайнуллиной Г.Ф., Гайнуллину Д.Ф., дата года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м. общей площади.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайнуллина Г.Ф. в интересах недееспособного Гайнуллина Д.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что ее сын - Гайнуллин Д.Ф. является ребенком-инвалидом по психическому заболеванию, по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью, он принят на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемая по договору социального найма.

Гайнуллин Д.Ф. является собственником ... доли объекта недвижимости - адрес, расположенной по адресу: адрес.

До настоящего времени Администрацией ГО адрес РБ не предоставлено жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права Гайнуллиной Г.Ф. и Гайнуллина Д.Ф., которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

В связи с изложенным истец просила суд обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Гайнуллину Д.Ф. и Гайнуллиной Г.Ф. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м. с учетом права Гайнуллина Д.Ф. на дополнительную жилую площадь. При определении общей площади предоставляемого жилого помещения учесть наличие в собственности у Гайнуллина Д.Ф. ... доли адрес жилой площадью ... кв.м. по адресу: адрес.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Темирбулатова Э.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что, исходя из действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после дата является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Суд пришел к выводу о том, что право на получение жилья во внеочередном порядке наряду с лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, имеет член семьи такого лица, осуществляющий уход за ним. Вместе с тем статья 57 ЖК РФ такого вывода не содержит, данной нормой установлено, что правом на внеочередное обеспечение жильем наделено лицо, страдающее заболеванием.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Гайнуллину Г.Ф., представителя Гайнуллиной Г.Ф. - Абдееву Г.Г., согласившихся с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно справке о регистрации N ... от дата в квартире по адресу: адрес зарегистрированы: ФИО1, ФИО7 (мать), ФИО8 (брат), ФИО9 (брат) и ФИО2 (сын).

Из справки от дата серия ... N ... , выданной ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" следует, что Гайнуллину Д.Ф. установлена группа инвалидности - ребенок-инвалид.

Согласно врачебному заключению N ... от дата

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская психиатрическая больницы N ... МЗ РБ" Гайнуллин Д.Ф. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.3 ст.57 ЖК РФ и постановления Правительства от дата N ... и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от дата N ...

Согласно выписке из распоряжения главы адрес ГО адрес РБ N ... от дата Гайнуллин Д.Ф. включен во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке данный пункт Правил не устанавливает. Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Вышеизложенные нормы свидетельствуют о том, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

В связи с чем при обеспечении жилищных прав Гайнуллина Д.Ф. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе несовершеннолетний возраст Гайнуллина Д.Ф., его нуждаемость в уходе, имеющиеся жилищные условия.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от дата "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N ... от дата "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа адрес" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от ... кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата Гайнуллин Д.Ф. является собственником ... доли квартиры по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м.

Гайнуллина Г.Ф. собственником объектов недвижимости не является, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от дата N ... , выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что в силу пункта 3 части 2 ст.57 ЖК РФ Гайнуллин Д.Ф., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, с учетом нормы предоставления жилого помещения, права на дополнительную площадь, и жилого помещения, имеющееся в собственности Гайнуллина Д.Ф., имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что право на получение жилья во внеочередном порядке наряду с Гайнуллиным Д.Ф., страдающим тяжелой формой хронического заболевания, имеет и Гайнуллина Г.Ф., которая осуществляет уход за ним.

Разрешая спор, суд учел требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, несовершеннолетний возраст Гайнуллина Д.Ф., наличие у него психического заболевания, нуждаемость в уходе, невозможность его самостоятельного проживания.

В суде апелляционной инстанции Гайнуллина Г.Ф. пояснила, что ее сын Гайнуллин Д.Ф. по состоянию здоровья не может жить один, он нуждается в постоянном постороннем уходе, не может самостоятельно одеваться, готовить еду, содержать жилое помещение в надлежащем состоянии.

С учетом имеющегося у Гайнуллина Д.Ф. психического заболевания судебная коллегия полагает, что его проживание отдельно от матери не соответствовало бы его интересам.

Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после дата является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, не может повлиять на правильность постановленного решения.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после дата, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, а в апелляционной жалобе не приводится доводов, являющихся основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Темирбулатовой Э.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Алексеенко О.В.

Пономарева Л.Х.