Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2016 г. по делу N 33-9046/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Куловой Г.Р.,

Троценко Ю.Ю.,

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Бураевского районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

исковые требования Шакировой Р.М. к Администрации сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в принятии на учет качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от ... удовлетворить.

Признать Шакирову Р.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан включить Шакирову Р.М. в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с ...

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Шакирова P.M. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование указала, что является вдовой ветерана и участника Великой Отечественной войны. ... обратилась в Администрацию сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением от ... общественная комиссия по жилищным вопросам администрации сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район отказала в удовлетворении заявления, в связи с намерением ухудшением ею своих жилищных условий, поскольку в жилой дом, в котором она проживает ... был зарегистрирован по месту жительства ее внук Ш.А.А. С решением комиссии она не согласна, считает его незаконным. Внук проживает с ней с ... года с момента расторжения брака его родителей. До ... был зарегистрирован по месту жительства своего отца в , хотя фактически проживал с нею. С ... она с внуком вынуждена была вселиться в дом зятя для ухода за больной дочерью - А.Ф.Ф. После исполнения внуку 14 лет, они обратились в ФМС для получения паспорта и обнаружили, что с ... внук зарегистрирован в д.Новобикметово по месту регистрации его матери. Указывает, что внук Ш.А.А. фактически проживал и проживает с ней, в ходит в школу с первого класса, в никогда не проживал, в связи с чем внук был вновь зарегистрирован по месту своего фактического проживания. Никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий она не совершала.

Просила суд признать решение Администрации сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от ... незаконным, признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан включить в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с ...

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит отменить решение суда, так как в материалах дела отсутствуют данные о необходимости проживания внука Ш.А.А. вместе с истцом. Истец опекуном Ш.А.А. не является.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Ф.Т.А., поддержавшего жалобу, представителя Администрации сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ З.Т.С., возражения представителя Шакировой - Н.Е.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", члены семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федераций. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

07 мая 2008 года был принят Указ Президента Российской Федерации N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в который 09 января 2010 года внесены изменения, из пункта 1 исключены слова "до 1 мая 2010 года" и "и вставших на учет до 1 марта 2005 года".

Таким образом, после внесения изменений участники Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются нуждающиеся в жилых помещениях:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма принадлежащего на праве собственности.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещение совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела усматривается, что Шакирова Р.М., ... года рождения, является вдовой умершего ... участника Великой Отечественной войны - Ш.Ф.Ш., что подтверждается справкой Военного комиссариата Республики Башкортостан от ... N ... , свидетельством о смерти Ш.Ф.Ш., удостоверением вдовы военнослужащего, выданным отделом соцзащиты населения Бураевского района Республики Башкортостан Шакировой Р.М. ...

Шакирова Р.М. с ... зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: , общей площадью ... кв.м, принадлежащем на праве собственности А.Ф.М. на основании договора купли-продажи от ... , о чем ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права от ...

В указанном жилом доме проживают три человека - Шакирова Р.М. с ... , ее дочь А.Ф.Ф. с ... , внук Ш.А.А., ... года рождения, с ... , что подтверждается выпиской из домовой книги, выданной Администрацией сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от ... N ...

Согласно постановлению главы Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от ... N ... учетная норма площади жилого помещения в муниципальном районе Республики Башкортостан составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, обеспеченность общей площадью Шакировой Р.М. составляет ... кв.м, что ниже учетной нормы, установленной в муниципальном районе Бураевский район Республики Башкортостан.

... Шакирова Р.М. обратилась в Администрацию сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от ... Шакировой Р.М. в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку Шакировой Р.М. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершены действия, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, а именно, ... в жилом доме, расположенном по адресу: , принадлежащем на праве собственности А.Ф.М., был зарегистрирован по месту жительства несовершеннолетний Ш.А.А., родители которого проживают и зарегистрированы по другому адресу.

О принятом решении Шакировой Р.М. было направлено уведомление от ... N ...

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ... N ... , ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что до ... Шакирова Р.М. проживала в доме площадью ... кв.м. по адресу: , в котором вместе с ней проживали: сноха Ш.Л.Б., внук Ш.Р.Т., внук З.А.С., указанный дом принадлежит на праве собственности Ш.Р.Т., что подтверждается выпиской из домовой книги от ... N ... и справкой от ... N ... , выданными Администрацией сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан.

Вселение Шакировой Р.М. ... в жилой дом, расположенный по адресу: , было вызвано необходимостью ухода за больной дочерью А.Ф.Ф., которая согласно заключению ГБУЗ Республиканской психиатрической больницы N ... МЗ Республики Башкортостан от ... и справки Бураевской ЦРБ от ... N ... в связи с заболеванием состоит на учете психиатра и нуждается в постороннем уходе.

В связи с чем, вселение Шакировой Р.М. ... в жилой дом по адресу: , не является совершением ею умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий.

Брак между родителями несовершеннолетнего Ш.А.А., ... года рождения, - Ш.А.Ф. и Ш.Ф.М. прекращен ... , что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ... N ...

В жилом доме по адресу: , несовершеннолетний Ш.А.А. был зарегистрирован по месту жительства ... и ... снят с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрирован по адресу: , по месту жительства своей матери. ... несовершеннолетний Ш.А.А. снова был зарегистрирован по адресу: .

Согласно справок администрации сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от ... N ... , N ... отец несовершеннолетнего Ш.А.А. - Ш.А.Ф. проживает в жилом доме, общей площадью ... кв.м по адресу: , совместно с дочерью Ш.А.А., ... года рождения, и сыном Ш.Э.А., ... года рождения.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительство несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет признается место жительство их законных представителей - родителей. Следовательно, несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет вправе проживать отдельно от своих родителей.

На момент регистрации несовершеннолетнего Ш.А.А. по месту жительства по адресу: ( ... ) ему исполнилось четырнадцать лет и соответственно он вправе проживать отдельно от своих родителей.

Факт проживания несовершеннолетнего Ш.А.А. по указанному адресу ответчик не оспаривал.

Жилой дом, расположенный по адресу: , принадлежит на праве собственности А.Ф.М., регистрация по месту жительства в указанном жилом доме несовершеннолетнего Ш.А.А. осуществлена с согласия собственника А.Ф.М. При этом, истец Шакирова Р.М. не имела возможности повлиять на волеизъявление собственника и каких-либо действий по регистрации по месту жительства несовершеннолетнего Ш.А.А. не совершала.

Таким образом, доводы жалобы о совершении Шакировой Р.М. умышленных действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, являются необоснованными.

Из уведомлений Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Башкортостан от ... N ... , N ... , выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ... N ... усматривается, что истец Шакирова Р.М. и проживающие с ней по адресу: , - А.Ф.Ф., Ш.А.А. в собственности жилых помещений не имеют.

Из справки Бураевского территориального участка Дюртюлинского филиала ГУП "БТИ РБ" от ... N ... следует, что Шакирова Р.М., А.Ф.Ф., Ш.А.А ... собственниками объектов недвижимости также не установлены.

Разрешая требования Шакировой Р.М., суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание, что истец Шакирова Р.М. обеспеченна общей площадью ниже учетной нормы, установленной в муниципальном районе Бураевский район Республики Башкортостан, умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий не совершала, пришел к выводу, что общественная комиссия по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Бураевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан незаконно отказала ей в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку выводов суда не опровергают, а также не содержат указания на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бураевского районного суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи Г.Р. Кулова

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья ...