Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 мая 2016 г. по делу N 33-9192/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи

Нурмухаметовой Р.Р., судей: Нигматуллиной Р.Р.,

Низамовой А.Р.

при секретаре В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца С.Р.И. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления С.Р.И. к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ об обязании предоставления вне очереди путевку на санаторно-курортное лечение - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.Р.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-РО ФСС РФ по "адрес" об обязании предоставления вне очереди путевку на санаторно-курортное лечение, в обосновании искового заявления указано, что он является инвалидом второй группы бессрочно и имеет право на государственную социальную помощь в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида ИПР карта "N ... " к Акту освидетельствования "N ... " от "дата", ему должно предоставляться санаторно-курортное лечение бессрочно, ежегодно, круглогодично. Последний ему путевка предоставлялась в период с "дата" по "дата" ООО Т., затем он обратился к ответчику с заявлением и справкой для получения путевки "дата". Им получен ответ, что он поставлен на учет на получение санаторно-курортное лечение в Филиале "N ... " Фонда, но в связи с тем, что стоимость одного дня пребывания гражданина в санаторно-курортных учреждениях в несколько раз выше, чем нормативы финансовых затрат на одного гражданина. До настоящего времени путевкой он не обеспечен.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

С.Р.И., не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указав, что он поставлен на учет по профилю болезни опорно-двигательного аппарата с "дата", а справка (форма "N ... "/у) от "дата" действительна 12 месяцев, то есть до "дата". Однако ему путевку не выдали не в связи с тем, что еще не истек срок действия справки, а с тем, что нет денежных средств на это. Считает, что если периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то отсчитывать его следует с момента постановки на учет, то есть с момента его обращения с заявлением и справкой "дата". В таком случае, по мнению истца, этот срок уже истек и путевка ему так и не предоставлена.

Изучив материалы дела, выслушав С.Р.И., представителя фонда социального страхования Т.З.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, исходя из указанных доводов, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Судебная коллегия выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.п.1.1 п.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу п.2 ст.6.3 названного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. N328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно п.3.1 Приказа от 29.12.2004г. N328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п.3.3 Приказа от 29.12.2004г. N328 путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

В соответствии с п. п.3.5 - 3.7 Приказа от 29.12.2004г. N328 граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004г. N256.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. При этом путевки распределяются в соответствии с профилем заболевания, указанным в справке для получения путевки.

Предоставление путевок гражданам проводится согласно очередности подачи заявлений о выделении путевок.

Из материалов дела усматривается, что после передачи Государственным казенным учреждением "Республиканский центр по обеспечению граждан льготной категории путевками на санаторно-курортное лечение" Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РБ сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с "дата" инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, возникшие правоотношения по предоставлению С.Р.И. путевки на санаторно-курортное лечение за "дата" год сохранены.

Он продолжает состоять на учете в ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по РБ на получение санаторно-курортной путевки с момента подачи ( "дата") заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки в "дата" году, включен в список граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по "адрес" в "дата" году.

При этом следует отметить, что Фонд обеспечивает предоставление путевок на санаторно-курортное лечение получателям социальных услуг только в пределах средств федерального бюджета, выделенных Фонду на эти цели. Таких средств Фонд получает недостаточно для удовлетворения всех заявлений граждан, поэтому возникла очередь из лиц, имеющих право на получение данной социальной услуги. Путевки предоставляются Фондом в соответствии с очередностью приема заявлений от граждан, в том числе льготных категорий.

Законодательством не предусмотрено приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности и в пределах выделенных бюджетных средств не противоречит закону.

Таким образом, истец не имеет приоритетного права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение перед лицами, обратившимися в Фонд за получением путевки ранее.

В связи с чем, оснований считать, что право истца на получение путевки в "дата" году нарушено, не имелось, поскольку право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки и будет реализовано в последующем календарном периоде.

Кроме того, срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина на законодательном уровне не установлен. В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Конституционный суд РФ в определениях от 24.12.2013г. N1923-0 и от 11.05.2012г. N817-0 указал, что установление ст.6.3. Федерального закона от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периода представления социальных услуг (календарный год), является элементом механизма реализации (государством) права на государственную социальную помощь (объективно связанного с порядком организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации). Установление указанного годичного срока само по себе не регулирует порядок предоставления путевок.

Поскольку право на получение путевки истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке в последующих годах, с соблюдением очередности, судебная коллегия считает, что действиями ответчика права истца не нарушаются, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований С.Р.И ... к ГУ-РО ФССРФ по РБ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу С.Р.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Р. Нурмухаметова

Судьи: Р.Р. Нигматуллина

А.Р. Низамова

Справка: судья И.Б. Сиражитдинов