Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2016 г. по делу N 3га-221/2016

... Верховный Суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Уфа 27 апреля 2016 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

при секретаре Багиеве Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Королевой Ю.С. к Правительству Республики Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Королева Ю.С. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости.

В обоснование своих требований административный истец указала, что является бывшим собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет - ... рублей.

Согласно отчету N ... рыночная стоимость земельного участка составляет - ... рублей по состоянию на 27 марта 2013 года.

Также она является бывшим собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет - ... рублей.

Согласно отчету N ... рыночная стоимость земельного участка составляет - ... рублей по состоянию на 04 сентября 2013 года.

Указала, что данные земельные участки она продала, право собственности за земельными участками зарегистрировано на имя нового собственника Х.Р.Х. Однако, результаты кадастровой оценки затрагивают ее права и обязанности как налогоплательщика, в налоговом периоде за 2013 год.

Королева Ю.С. просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, равной его рыночной стоимости в размере ... рублей по состоянию на дата; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, равной его рыночной стоимости в размере ... рублей по состоянию на 04 сентября 2013 г.

В судебном заседании представитель Королевой Ю.С. - А.М.Б. просила требования удовлетворить в полном объеме и установить кадастровую стоимость земельных участков с учетом заключения экспертизы в размере ... рублей ( N ... ) и ... рублей ( N ... ). Указала, что установление рыночной кадастровой стоимости земельных участков административному истцу необходимо для снижения размера налоговых платежей в период владения данными земельными участками.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц - Администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан, КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Сибай, Х.Р.Х. не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются уведомления, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает. От Королевой Ю.С. Х.Р.Х. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст. 65 ЗК Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.п. 1, 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу Королева Ю.С. по существу просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налоговых платежей, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает права административного истца как плательщика земельного налога.

Согласно пункта 6

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.

В связи с обращением Королевой Ю.С. в суд в 2015 году и владением земельным участками до 31.10.2015 года, результаты кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года N 497 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан" (вместе с "Удельными показателями кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровому кварталу в разрезе видов разрешенного использования", "Средними удельными показателями кадастровой стоимости земель населенных пунктов в муниципальных районах (городских округах) Республики Башкортостан", "Кадастровой стоимостью земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Башкортостан") были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2012 года. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Согласно вышеуказанному постановлению результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан (кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак и Салават), включающие в себя также удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровому кварталу в разрезе видов разрешенного использования, определены по состоянию на 1 января 2012 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес поставлен на государственный кадастровый учет дата.

На основании договора купли-продажи от дата Nб/н Королевой Ю.С. принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... от дата, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан.

Согласно договора купли-продажи от дата Королева Ю.С. продала земельный участок с кадастровым номером N ... новому собственнику Х.Р.Х.

Земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес поставлен на государственный кадастровый учет дата.

На основании договора купли-продажи от дата Nб/н Королевой Ю.С. принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... от дата, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан.

Согласно договора купли-продажи от дата Королева Ю.С. продала земельный участок с кадастровым номером N ... новому собственнику Х.Р.Х.

Решением N ... "Об установлении земельного налога на территории ГО г. Сибай Республики Башкортостан" ( ч.6 п. 6.3) установлено, что для земельных участков с кадастровыми номерами N ... установлены налоговые ставки земельного налога по г. Сибай Республики Башкортостан в размере 1,5%.

В соответствии с расчетом годовой налоговой платы за земельный участок на 2015 год размер земельного налога на земельный участок с кадастровым номером N ... составит ... рублей (из расчета ... рублей - кадастровая стоимость * 1,5% - налоговая ставка); размер земельного налога на земельный участок с кадастровым номером N ... составит ... рублей (из расчета ... рублей - кадастровая стоимость * 1,5% - налоговая ставка).

Административным истцом предоставлены отчеты об определении рыночной стоимости земельных участков N ... от дата и N ... от дата, подготовленные индивидуальным предпринимателем Л.Р.Д., согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет - ... рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет - ... рублей (л.д.24-103, 104-190 т.1).

Соответствие указанных отчетов требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности и стоимости подтверждается положительными экспертными заключениями общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков" N ... , N ... от дата (л.д. 191-222 т.1).

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено эксперту ООО " ... " с постановкой вопросов о том, какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по состоянию на 27 марта 2013 года; какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по состоянию на 4 сентября 2013 года (л.д.100-101 т.2).

Согласно заключению эксперта ООО " ... " N ... от дата рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , по состоянию на 27 марта 2013 года составляет ... рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , по состоянию на 04 сентября 2013 года составляет ... рублей (л.д.112-181 т.2).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО " ... " N ... от дата, лицами, участвующими в деле, в судебном заседании дата не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО " ... " N ... от дата установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО " ... " N ... от дата и отчеты N ... от дата и N ... от дата, подготовленные индивидуальным предпринимателем Л.Р.Д., представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО " ... " N ... от дата, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объектах оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "на торг", "на местоположение", "на площадь".

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельных участков необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключение эксперта ООО " ... " N ... от дата, в размере ... рублей ( N ... ) и ... рублей ( N ... ).

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

С учетом данного принципа статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Рыночная стоимость таких объектов устанавливается на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее не учтенных объектах недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Сведения об указанной дате, в частности, могут содержаться в акте определения кадастровой стоимости или кадастровой справке.

Правительством Республики Башкортостан от 17.11.2015 года N 482 принято постановление "Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан, кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район, по состоянию на 1 января 2015 года", которое вступило в силу 06.12.2015 года. Сведения о новой стоимости спорных участках были внесены в ГКН 31.12.2015 года.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 предусмотрено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу положений, изложенных в пункте 15 вышеприведенного постановления Пленума, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... ранее была определена по состоянию на 27 марта 2013 года, земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на 04 сентября 2013 года, что подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 октября 2015 года (л.д.14-15 т.1), а также ответом на запрос ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан N ... от дата (л.д.1-6 т.2). Сведения о новой кадастровой стоимости спорных участках были внесены в ГКН 31.12.2015 года.

В связи с владением Королёвой Ю.С. спорными земельными участками до 31.10.2015 года её права, как плательщика налоговых платежей пропорционально времени владения объектами недвижимости, затрагиваются оспариваемой кадастровой стоимостью, поскольку влияют на размер земельного налога.

С учетом положений п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N ... в размере рыночной стоимости по состоянию на 27 марта 2013 года и определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N ... в размере рыночной стоимости по состоянию на 04 сентября 2013 года не влечет их изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

С учетом изложенного, права административного истца - налогоплательщика земельных участков, в налоговом периоде за 2013 год могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельных участков, равных их рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Королевой Ю.С., возникающие из налоговых отношений.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 24.18, 24.19, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Королевой Ю.С. к Правительству Республики Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, обратившейся в суд дата, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв. м., с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости ... рублей, по состоянию на 27 марта 2013 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв. м., с разрешенным использованием: дома быта, ателье, пункты проката, химчистки, ремонт обуви (в том числе во временных объектах), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости ... рублей, по состоянию на 04 сентября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова