Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 марта 2016 г. по делу N 33а-2765/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А.,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2-5887/15 по апелляционной жалобе Качесовой Л. И. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2015 года по заявлению Качесовой Л. И. об оспаривании действий (бездействия) прокуратуры Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения Качесовой Л.И., представителя Качесовой Л.И. - Нечунаева В.В. (допущен к участию в деле в соответствии с частью 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), представителя прокуратуры Санкт-Петербурга Мазиной О.Н. (по доверенности), судебная коллегия,

установила:

Качесова Л.И. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать незаконным в части ответ прокуратуры Санкт-Петербурга от "дата" N ... на обращение заявителя, а также признать незаконным бездействие этой же прокуратуры, выразившееся в неисполнении обязанности установления факта осуществления региональным общественным движением "Петербургские родители" политической деятельности и выполнения функции иностранного агента, фактов вовлечения несовершеннолетних воспитанников сиротских учреждений в учение "Сахаджа йога", осуществления посреднической деятельности при усыновлении и иных видах устройствах в семьи несовершеннолетних детей, в непринятии соответствующих мер прокурорского реагирования, а также в непринятии мер по факту реализации указанным общественным движением среди несовершеннолетних воспитанников сиротских учреждений программы региональной общественной организации "Взгляд в будущее".

В обоснование поданного в суд заявления Качесова Л.И. ссылалась на то обстоятельство, что обратилась в прокуратуру Санкт-Петербурга с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении регионального общественного движения "Петербургские родители", указав в заявлении прокурору на сведения, размещённые в средствах массовой информации и позволяющие сделать вывод о том, что названное общественное движение систематически осуществляет политическую деятельность, в частности, члены движения выступали на митинге против принятия Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", получало в 2012-2013 годах финансирование от иностранных организаций, а также оказывало посредничество при усыновлении детей. По утверждению Качесовой Л.И., РОД "Петербургские родители" осуществляет свою деятельность не только в пределах г. Санкт-Петербург, но и на территории других субъектов Российской Федерации, в частности, на территории Ленинградской области, что не предусмотрено Уставом этого движения. Кроме того, как указывала Качесова Л.И., реализация региональным общественным движением "Петербургские родители" среди воспитанников сиротских учреждений учебных программ РОО "Взгляд в будущее", а также вовлечение сотрудниками организации воспитанников таких учреждений в учение "Сахаджа йога", нарушает права несовершеннолетних, причиняет вред их здоровью, духовному и нравственному развитию.

По мнению Качесовой Л.И., ответ прокуратуры от "дата" N ... , содержащий вывод об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, направленный ей по результатам проведённой проверки, необоснован, нарушает предусмотренное Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" право заявителя на объективное рассмотрение её обращения.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2015 года Качесовой Л.И. отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Качесова Л.И. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылался на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, а так же на допущенные судом нарушения норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, материалы надзорного производства N ... прокуратуры Санкт-Петербурга, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Из материалов надзорного производства N ... следует, что "дата" в прокуратуру Санкт-Петербурга поступило обращение представителя некоммерческого партнерства в защиту семьи, детства, личности и охраны здоровья " ... " Качесовой Л.И. о проведении проверки ряда организаций, чья деятельность направлена на работу с детьми.

Качесова Л.И. в обращении указала, что по имеющимся у неё сведениям РОД "Петербургские родители" реализует на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области проекты и программы, содержание которых наносит вред детям, в том числе, находящимся в учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; названное региональное общественное движение взаимодействует с иностранными организациями, нарушает законодательство в сфере образования, охраны здоровья граждан, вследствие чего имеются основания для прекращения деятельности данной организации. С учётом сообщённых прокурору сведений Качесова Л.И. просила провести прокурорскую проверку деятельности РОД "Петербургские родители", начиная с 2010 года и принять предусмотренные законом меры прокурорского реагирования.

По факту обращения Качесовой Л.И. прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой направлены запросы и истребованы документы в профильных комитетах Правительства Санкт-Петербурга - Комитете по социальной политики, Комитете по здравоохранению, Комитете по образованию, а также истребованы учредительные документы и документы, связанные с деятельностью РОД "Петербургские родители" в самой общественной организации.

Из ответов на запросы прокуратуры следует, что Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга взаимодействует с РОД "Петербургские родители" по нескольким направлениям: предоставление субсидии в 2014 году на выполнение общественно полезной программы "Комплексная служба сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на лечении в лечебно-профилактических учреждениях Санкт-Петербурга"; проведение фотовыставки портретов детей, подлежащих устройству на воспитание в семьи граждан, проведение организацией работы по заключению соглашений с органами опеки и попечительства внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в части создания сайтов муниципальных образований для размещения информации о детях, оставшихся без попечения родителей " ... "

Комитет по образованию взаимодействие с РОД "Петербургские родители" не осуществляется, жалоб и обращений о деятельности, осуществляемой данной организацией, не поступило ( " ... "

В ходе проверки от РОД "Петербургские родители" прокуратурой истребованы устав организации, проекты и программы реализуемые организацией, согласия на публикацию групповых фотографий воспитанников детского дома с публичных мероприятий на официальном сайте РОД "Петербургские родители", договор безвозмездного оказания услуг между детским домом и РОД "Петербургские родители", Положение об отделе "Медицинский проект", Положение об отделе "Социальная адаптация", Положение об отделе "Ребенок дома", договоры об оказании благотворительной помощи Медицинскому центру, договоры благотворительного пожертвования домам ребенка, больницам, центру реабилитации, центру семьи, каталог творческих занятий, договоры о совместном сотрудничестве с Центрами для детей-сирот, образовательными учреждениями.

Прокуратурой Санкт-Петербурга даны поручения о проведении проверки в пределах компетенции по доводам обращения Качесовой Л.И. прокурорам Адмиралтейского, Калининского, Кировского, Колпинского, Красногвардейского, невского, Петроградского, Приморского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга, а также направлены запросы в Волховскую городскую прокуратуру и Гатчинскую городскую прокуратуру на предмет осуществления деятельности региональным общественным движением в других субъектах Российской Федерации.

По исполнении поручения прокурорами районов в прокуратуру Санкт-Петербурга представлены докладные записки об установленных фактах взаимодействия РОД "Петербургские родители" с организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, районными социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних по проведению досуговых программ (экскурсии, праздничные мероприятия, волонтерская помощь, творческие занятия, мастер-классы), сопровождения детей, находящихся на лечении в лечебно-профилактических центрах Санкт-Петербурга.

В ходе проверочных мероприятий не установлено фактов проведения членами РОД "Петербургские родители" обучающих мероприятий, лекций, занятий по половому воспитанию или профилактике употребления алкоголя и табачных изделий. Не было выявлено прокурорами районов и иных нарушений прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны членов РОД "Петербургские родители" " ... "

Из ответа Волховской городской прокуратуры и Гатчинской городской прокуратуры следует, что в рамках проверки деятельность РОД "Петербургские родители" факт реализации членами названного общественного движения в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории Ленинградской области, проектов и программ, содержание которых наносит вред несовершеннолетним, не установлен; лекции и уроки по вопросам полового воспитания и вреда курения не проводились " ... "

О результатах проведенной проверки Качесова Л.И. уведомлена письмом прокуратуры Санкт-Петербурга от "дата" N ... , в котором заявителю сообщено, что в 2012-2013 годах региональное общественное движение "Петербургские родители, действительно, получало

финансирование от зарубежных источников в США и Латвии, однако, в результате осмотра и изучения ресурсов, размещённых в ИТС Интернет на сайтах указанных Качесовой Л.И. в заявлении, не установлено, что деятельность названного общественного движения имеет направленность на осуществление непосредственного или путём формирования общественного мнения, воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленности на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и гражданского общества, в связи с чем, прокуратурой сделан вывод, что установленный факт финансирования из иностранного источника, сам по себе, не может служить достаточным основанием для признания общественного движения некоммерческой организацией, осуществляющей политическую деятельность и выполняющую функции иностранного агента.

В этом же письме начальником отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Санкт-Петербурга заявителю сообщено, что в ходе проверки доводов о проведении общественным движением

мероприятий по программам РОО "Взгляд в будущее" установлено, в 2013-2014 годах в рамках проекта "Право выбора", реализуемого движением в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводились семинары среди воспитанников, посвящённые вопросам профилактики табакокурения, ВИЧ/СПИДа, алкоголизма, полового воспитания; опросами детей и работников учреждений сотрудниками районных прокуратур Санкт-Петербурга фактов реализации указанных мероприятий программы "PRO Здоровый выбор" РОО "Взгляд в будущее" не установлено; взаимодействие РОО "Взгляд в будущее" и организаций для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не

осуществляется; не нашёл своего подтверждения и довод заявителя об участии несовершеннолетних в культовых обрядах, пропагандируемых

религиозным течением "Сахаджа йога", поскольку единственная зарегистрированная на территории города организация, пропагандировавшая культ "Сахаджа йоги", - Санкт-Петербургская религиозная организация "Центр Сахаджа йоги "Вишва Нирмала Джарма" решением Санкт-Петербургского городского суда от 21 мая 2014 года ликвидирована; факты посреднической деятельности РОД "Петербургские родители" при реализации гражданами процедуры усыновлении или ином устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в ходе проверки прокуратурой не установлены, выявлено, что волонтеры движения осуществляют деятельность в медицинских организациях безвозмездно, оплата услуг производится только сотрудникам РОД "Петербургские родители" на основании заключённых ими трудовых договоров.

Отказывая в удовлетворении заявления Качесовой Л.И., суд первой инстанции пришёл к выводу, что прокуратура Санкт-Петербурга при проведении проверки действовала в рамках своих полномочий, без нарушения порядка осуществления прокурорского надзора, в установленный законом срок направила ответ на обращение заявителя.

Вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

По смыслу Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьёй 22 этого же Федерального закона.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации утверждён Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой названным выше Приказом Генпрокуратуры России, обращения граждан и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, письменное обращение Качесовой Л.И. должностными лицами прокуратуры Санкт-Петербурга рассмотрено в установленном законом порядке в соответствии с требованиями законодательства, по существу поставленных в обращении вопросов проведена проверка, составлен и направлен заявителю мотивированный ответ, дано обоснование отказа в принятии мер прокурорского реагирования.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно отвергнуты представленные заявителем доказательства участия РОД "Петербургские родители" в митинге 01 января 2013 года на Марсовом поле в г. Санкт-Петербург, целью которого являлось понуждение властей к принятию политического решения - отмены Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", не может служить основанием для отмены принятого судом первой инстанции решения.

Содержание информационных плакатов, развёрнутых гражданами на митинге 01 января 2013 года " ... " не позволяет с достоверность установить их изготовление членами РОД "Петербургские родители" или по заказу данного общественного движения.

Согласно ответу Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга на запрос Санкт-Петербургского городского суда, с уведомлением о проведении публичного мероприятия (митинга) на Марсовом поле 13 января 2013 года обращались граждане Российской Федерации А. и В., которые о своей принадлежности к РОД "Петербургские родители" в уведомлении не обозначали.

Публичное выражение отдельными гражданами, являющимися членами РОД "Петербургские родители", личного мнения на митинге 13 января 2013 года в отношении целесообразности принятия органами государственной власти Российской Федерации Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ, не может расцениваться в качестве деятельности самого общественного движения, поскольку не представлено доказательств организации данным движением публичных мероприятий, в том числе митинга на Марсовом поле 13 января 2013 года, с целью формирования общественного мнения как к указанному выше Федеральному закону, так и выдвижение иных требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны или вопросам внешней политики государства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2015 года по делу N 2-5887/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу Качесовой Л. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: