Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 33а-7450/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Белоногого А.В., Ильичёвой Е.В.

при секретаре З.Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 апреля 2016 года административное дело N 2а-8412/2015 по апелляционным жалобам Администрации Московского района Санкт-Петербурга и С.Н.А. на решение Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 27 октября 2015 года по административному исковому заявлению К.Г.Г. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о включении жилого помещения в жилищный фонд коммерческого использования и предоставлении юридическим лицам по договору аренды.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения законного представителя административного истца опекуна Б.Е.И., действующей на основании постановления Местной администрации муниципального образования города Петергоф от 8 октября 2014 года N583/О и опекунского удостоверения от 28 января 2016 года N04-16, и адвоката Е.К.Б., действующего на основании ордера от 18 апреля 2016 года; представителя административного ответчика К.Т.С., действующей на основании доверенности от 1 марта 2016 года сроком на 3 года; представителя заинтересованного лица СПБ ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35" Московского района Санкт-Петербурга П.Л.М., действующей на основании доверенности от 23 ноября 2015 года сроком до 31 декабря 2016 года; представителя заинтересованного лица ГКУ "Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга" К.И.В., действующей на основании доверенности от 21 сентября 2015 года сроком на 3 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Г.Г. в лице законного представителя опекуна Б.Е.И., уточнив требования, обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Московского района Санкт-Петербурга, в котором просила:

- признать незаконным распоряжение от 20.11.2014 года N 2078-р Администрации Московского района Санкт-Петербурга "О включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга и предоставлении их юридическим лицам по договору аренды",

-признать незаконным заключенный Администрацией Московского района Санкт-Петербурга с Санкт-Петербургским ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35" договор аренды жилых помещений (квартиры, расположенной по адресу: "адрес") жилищного фонда коммерческого использования в целях использования для проживания работников в связи с характером их трудовых отношений на срок 11 месяцев;

-выселить С.Н.А. и Б.Е.А. из квартиры, расположенной по адресу: "адрес",

-признать недействительными заключенные между Санкт-Петербургским ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35" и С.Н.А. и Б.Е.А. договоры найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес";

-обязать Администрацию Московского "адрес" Санкт-Петербурга освободить квартиру, расположенную по адресу: "адрес" возвратить ее в пользование и распоряжение истца и заключить с ней договор социального найма.

В обоснование требований К.Г.Г. указала, что проживала по адресу: "адрес"; решением суда была признана " ... " и помещена в ЮЛ1, от услуг которого отказалась осенью 2014 года и обратилась в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга о возвращении ранее занимаемой квартиры, в чем ей необоснованно было отказано, а квартира передана в фонд коммерческого использования и предоставлена по договору аренды ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35", которая заключила в последствии договоры найма данного жилого помещения со С.Н.А. и Б.Е.А., которые вселились и проживают в квартире.

Определением суда от 27 октября 2015 года требование К.Г.Г. о признании незаконным распоряжения от 20 ноября 2014 года N 2078-р Администрации Московского района Санкт-Петербурга "О включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга и предоставлении их юридическим лицам по договору аренды" выделено в отдельное производство.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27 октября 2015 года административный иск К.Г.Г. удовлетворен, признано незаконным распоряжение от 22 ноября 2014 года N2078-р Администрации Московского района Санкт-Петербурга о включении квартиры, расположенной по адресу: "адрес", в жилищный фонд коммерческого использования и предоставлении этого жилого помещения по договору аренды жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербургскому ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35" в целях использования для проживания работников в связи с характером их трудовых отношений на срок 11 месяцев; Администрация Московского района Санкт-Петербурга обязана отменить распоряжение от 22 ноября 2014 года N2078-р со дня его издания (л.д.69-77).

В апелляционных жалобах Административный ответчик Администрация Московского района Санкт-Петербурга и заинтересованное лицо С.Н.А. просят решение суда отменить по тем основаниям, что оспариваемое распоряжение права К.Г.Г. не нарушает, так как за К.Г.Г. на момент издания распоряжения не сохранялось право пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес" (л.д.84-85,90-92).

Заинтересованные лица С.Н.А., Б.Е.А., представитель заинтересованного лица ЮЛ1 и представитель органа опеки и попечительства местной администрации муниципального образования "Рыбацкое" в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35" и ГКУ "Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга", поддержавших доводы апелляционной жалобы, и представителя административных истцов, возражавших против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что К.Г.Г., "дата" года рождения, была постоянно зарегистрирована на основании договора социального найма с "дата" в двухкомнатной квартире, распложенной по адресу: "адрес", жилой площадью " ... " кв.м (л.д.28).

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июля 2012 года по делу N 2-555/2012 К.Г.Г. признана " ... " (л.д. 25-26).

21 мая 2013 года К.Г.Г. поступила на стационарное социальное обслуживание в ЮЛ1 и на основании заявления директора З.Г.А. указанного учреждения, являющегося на тот момент в силу пункта 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации законным представителем К.Г.Г., административный истец была снята 23 мая 2013 года с регистрационного учета по адресу: "адрес" в тот же день зарегистрирована по адресу места нахождения учреждения: "адрес", откуда выписана 24 февраля 2015 года на постоянное место жительства к опекуну по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" (л.д.163, 161-162).

Постановлением администрации муниципального образования города Петергоф от 8 октября 2014 года N583/О опекуном К.Г.Г. назначена Б.Е.И. (л.д.163).

27 октября 2014 года Б.Е.И. обратилась в Санкт-Петербургское ЮЛ1 с заявлением об отказе от их услуг и о выписке К.Г.Г. из учреждения (л.д.164).

6 ноября 2014 года Санкт-Петербургское ЮЛ1 обратилось в Местную администрацию муниципального образования г.Петергоф о выписке К.Г.Г. из учреждения (л.д.165).

Постановлением Местной администрации муниципального образования г.Петергоф от 1 декабря 2014 года N640/О разрешена выписка К.Г.Г. из учреждения (л.д.166).

Решением Комиссии по вопросам приема, перевода и выписки граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) из государственных стационарных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, от 2 февраля 2015 года разрешена выписка К.Г.Г. из Санкт-Петербургское ЮЛ1 (л.д.167-173).

24 февраля 2015 года К.Г.Г. выписана из Санкт-Петербургского ЮЛ1 (л.д.161).

8 сентября 2014 года и 13 сентября 2014 года Б.Е.И. обращалась в Жилищный отдел Администрации Московского района Санкт-Петербурга с заявлениями о возвращении К.Г.Г. ранее занимаемой квартиры, расположенной по адресу: "адрес"(л.д.176).

26 сентября 2014 года Б.Е.И. обращалась к Губернатору Санкт-Петербурга, а 28 октября 2014 года к Президенту Российской Федерации с заявлением об оказании содействия в восстановлении прав К.Г.Г. на ранее занимаемую площадь (л.д.182-183).

Письмами от 10 сентября 2014 года и 5 ноября 2014 года Администрация Московского района Санкт-Петербурга сообщила Б.Е.И. об отсутствии правовых оснований для заключения с К.Г.Г. договора социального найма на "адрес" (л.д.8-9,19).

Распоряжением Администрации Московского района от 20 ноября 2014 года N 2078-р квартира, расположенная по адресу: "адрес", включена в жилищный фонд коммерческого использования и предоставлена по договору аренды жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35" в целях использования для проживания работников в связи с характером их трудовых отношений на срок 11 месяцев (л.д. 22).

29 декабря 2014 года между Администрацией Московского района и Санкт-Петербургским ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35" заключен договор аренды указанной квартиры на срок 11 месяцев (л.д.35-38).

9 февраля 2015 года между Санкт-Петербургское ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 25" и С.Н.А. заключен договор N 3 найма комнаты площадью " ... " кв.м. в "адрес", расположенной по адресу: "адрес", на срок 11 месяцев и в этот же день указанное жилое помещение передано С.Н.А. по акту приема-передачи (л.д.44-48).

09 февраля 2015 года между Санкт-Петербургским ГБУЗ

"Детская городская поликлиника N 25" и Б.Е.А. заключен договор N4 найма комнаты площадью " ... " кв.м в "адрес", расположенной по адресу: "адрес", на срок 11 месяцев и в этот же день указанное жилое помещение передано Б.Е.А. по акту приема-передачи (л.д.49-52).

Статьёй 5 Федерального закона от 02 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утратившим силу 1 января 2015 года, установлено, что граждане пожилого возраста (женщины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной постоянной помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Одной из форм социального обслуживания согласно подп.3 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона является стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

Граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право согласно статье 14 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" отказаться от услуг указанных учреждений.

При этом, согласно статье 15 названного Федерального закона отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, признанных в установленном порядке недееспособными, производится по письменному заявлению их законных представителей в случае, если они обязуются обеспечить указанным лицам уход и необходимые условия проживания.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 12 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на сохранение занимаемого ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов жилое помещение в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступивший в законную силу 1 января 2015 года, не содержит условий сохранения жилого помещения и возвращения его гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, при отказе от услуг стационарного учреждения социального обслуживания, предусмотренных ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление, пришёл к правильному выводу о том, что к правоотношениям К.Г.Г. и Администрации Московского района применяется ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", поскольку законный представитель К.Г.Г. отказалась от услуг ЮЛ1 и обратилась в Администрацию Московского района о возвращении К.Г.Г. ранее занимаемой квартиры до принятия Администрацией Московского района распоряжения о включении квартиры, расположенной по адресу: "адрес", в жилищный фонд коммерческого использования и предоставлении по договору аренды жилых помещений ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35".

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из материалов дела, до обращения законного представителя Б.Е.И. в Администрацию Московского района о возвращении К.Г.Г. ранее занимаемой квартиры указанная квартира была свободна и никому не предоставлялась с момента освобождения её К.Г.Г.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о фактическом выезде К.Г.Г. из ЮЛ1 после распределения спорной квартиры не имеют правового значения, так как задержка выписки К.Г.Г. из интерната была связана с необходимостью получения согласования различных инстанций, а отказ опекуна недееспособной от услуг интерната поступил 27 октября 2014 года, то есть до предоставления спорной квартиры по договору аренды ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 35" (л.д.164).

Также судебная коллегия учитывает, что спорная квартира Распоряжением Администрации Московского района от 20 ноября 2014 года N 2078-р предоставлена временно на срок 11 месяцев (л.д. 22, 35-38).

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Изложенные в апелляционных жалобах доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 27 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Московского района Санкт-Петербурга и С.Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: