Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33а-7973/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ивановой Ю.В.,

Белоногого А.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2123/15 по апелляционной жалобе Ануфриева К. С. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2015 года по административному исковому заявлению Ануфриева К. С. к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " " ... "", отделу Военного комиссариата по " ... " району Санкт-Петербурга, администрации Центрального района Санкт-Петербурга об оспаривании решения о зачислении в запас.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца Ануфриева К.С., представителя административного истца - адвоката Козловой Е.Н. (по ордеру и доверенности), представителя административных ответчиков - Егорова С.В. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Ануфриев К.С. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " " ... "" от "дата" о зачислении Ануфриева К.С. в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

В обоснование поданного в суд заявления Ануфриев К.С. ссылался на то обстоятельство, что оспариваемое заключение принято призывной комиссией на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", применяемого к правоотношениям, возникшим с 01 января 2014 года, тогда как 27 лет Ануфриеву К.С. исполнилось "дата", однако с 01 января 2014 года по 01 апреля 2014 года, а также с 15 июля по "дата" 2014 года в отношении заявителя призывной комиссией не совершались какие-либо действия, направленные на призыв заявителя на срочную военную службу.

По утверждению заявителя, "дата" он был госпитализирован в целях прохождения лечения и до мая 2014 года находился в стационаре медицинского учреждения, после которого самостоятельно явился в отдел Военного комиссариата " ... " района, однако не был допущен к медицинскому освидетельствованию по причине отсутствия у него повестки.

По мнению Ануфриева К.С., принятое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", нарушает права административного истца, в том числе ограничивает право на поступление на государственную гражданскую службу.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2015 года в удовлетворении требований Ануфриева К.С. отказано.

В апелляционной жалобе Ануфриев К.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель заинтересованного лица - администрации Центрального района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством факсимильной связи, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 1статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28).

Пункт 1.1 статьи 28 введён в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чём в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

Как следует из материалов дела, Ануфриев К.С. "дата" года рождения принят на воинский учет " ... " РВК "адрес" "дата", снят с воинского учета " ... " "дата"; в период с "дата" по "дата" состоял на воинском учете в " ... " военном комиссариате " ... "; с "дата" по "дата" - в " ... " РВК " ... "; "дата" принят на воинский учет Военным комиссариатом " ... " области " ... "

Ануфриеву К.С. в период с 2004 по 2010 год предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в высшем учебном заведении; в 2010 году Ануфриев К.С. зачислен в ФГОУ ВПО " ... " на обучение по очной форме в аспирантуре, в связи с чем ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до "дата", а также на защиту квалификационной работы до 01 апреля 2014 года, до защиты квалификационной работы административный истец допущен не был.

14 ноября 2014 года Ануфриев К.С. обратился в отдел " ... " Военного комиссариата " ... " области по вопросу выдачи ему военного билета по достижении 27 летнего возраста, был вызван на заседание призывной комиссии на "дата" для вынесения заключения о признании гражданина не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, однако на заседание призывной комиссии не явился, в связи с занятостью на работе " ... "

В 2015 года Ануфриев К.С. обратился в отдел Военного комиссариата Санкт-Петербурга по " ... " району, которым "дата" направлен запрос в Военный комиссариат " ... " области " ... " на истребование личного дела призывника " ... "

Решением призывной комиссии Муниципального округа " ... " Санкт-Петербурга от "дата" Ануфриев К.С. зачислен в запас по основанию, предусмотренной абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в связи с достижением 27 летнего возраста, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований " ... "

Отказывая в удовлетворении требований Ануфриева К.С., суд первой инстанции пришёл к выводу, что административному истцу было известно о том, что он утратил право на отсрочку, предоставленную ему для защиты итоговой квалификационной работы, однако надлежащих мер, направленных на исполнение имеющейся у него воинской обязанности не предпринял, на

протяжении длительного времени уклонялся от постановки на учет по месту своего жительства в Санкт-Петербурге, оспариваемое решение принято призывной комиссией в соответствии с имеющимися полномочиями, права административного истца не нарушает.

Данные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 01 января 2014 года, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Таким образом, оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета Ануфриева К.С. данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия, то есть до "дата".

В период с 01 января 2014 года до 01 апреля 2014 года Военный комиссариат " ... " области " ... " не направлял Ануфриеву К.С. повесток в целях прохождения им медицинского освидетельствования; с период с "дата" по "дата" Ануфриев К.С., согласно выписному эпикризу " ... ", находился на стационарном лечении по неотложным показаниям " ... ", после проведённой операции Ануфриеву К.С. предписано явиться к хирургу для продления больничного листа "дата" (л.д. " ... ").

Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 в редакции, действовавшей до 31 мая 2014 года, было предусмотрено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата, которые вручаются под расписку работниками военного комиссариата (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Таким образом, обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

Как следует из ответа отдела по " ... " Военного комиссариата " ... " области от "дата" (л.д. " ... "), призывная комиссия располагала сведениями об окончании действия предоставленной Ануфриеву К.С. отсрочки от призыва на военную службу в апреле 2014 года, однако повестка о необходимости явки на призывную комиссию Ануфриеву К.С. была направлена только в декабре 2014 года.

Материалы дела не содержат сведения, что в период с 01 января 2014 года по "дата" Ануфриев К.С. каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения о зачислении Ануфриева К.С. в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, допустила нарушение прав заявителя и норм права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2015 года по делу отменить.

Признать решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... " от "дата" (Протокол N ... ) о зачислении в запас Ануфриева К. С. "дата" года рождения по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным.

Председательствующий:

Судьи: