Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2016 г. по делу N 33-2063/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Пуховой Е.В.,

судей Данилове А.Р., Федоровой Г.А.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 года, которым по делу по иску Дидоренко Н.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании действий незаконными, возложении обязанности по совершению действий по устранению нарушений, произвести перерасчет пенсии, выплатить недоплаченные суммы пенсии, обязать производить выплату пенсии с применением районного коэффициента

постановлено:

В удовлетворении искового заявления Дидоренко Н.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия) и Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании действий незаконными отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., судебная коллегия

установила:

Дидоренко Н.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Нерюнгринском районе РС (Я), ГУ - ОПФ РФ по РС (Я) о взыскании недополученной трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что ответчики не исполняют вступившее в законную силу решение суда от 27 мая 2003 года, прекратив начисление и выплату трудовой пенсии с применением районного коэффициента 1,7 с 01 апреля 2006 года.

Указывая на данные обстоятельства, просила суд признать незаконными действия ГУ УПФР в Нерюнгринском районе, выразившиеся в неисполнении решения Нерюнгринского городского суда РС (Я) и определения Верховного суда РС (Я), обязать произвести перерасчет недовыплаченной пенсии с применением районного коэффициента 1,7, обязать произвести перерасчет валоризации пенсии с применением районного коэффициента 1,7, обязать выплатить недоплаченные суммы пенсий с 01.04.2006 г. по день вынесения решения по делу.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, Дидоренко Н.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое решение как необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы аналогичны требованиям, указанным в исковом заявлении.

Стороны о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что 27 мая 2003 года решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) удовлетворено заявление Дидоренко Н.М. об оспаривании действий ГУ - УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе), судом возложена обязанность применять при исчислении пенсии районный коэффициент 1,7 и произвести перерасчет неоплаченной суммы пенсии с 01 августа 2001 года.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2003 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Дидоренко Н.М. считает, что действия ответчика по выплате ему пенсии без учета ранее принятых судебных актов являются незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. При этом ст. 2 названного федерального закона предусматривает, что установление трудовой пенсии - это назначение трудовой пенсии, перерасчет или корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой. Таким образом, вне зависимости от того, принимается ли решение об установлении трудовой пенсии впервые или трудовая пенсия устанавливается в новом размере в связи с перерасчетом или корректировкой, размер пенсии будет определяться заново в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на день такого установления.

Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

В настоящее время при установлении пенсий УПФР в Нерюнгринском районе применяется районный коэффициент 1.4, установленный постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04 сентября 1964 года N 380/П-18.

Истец же считает, что должен применяться районный коэффициент 1.7, установленный п. 29 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса (ЮЯУК)" N 352 от 29 апреля 1975 года.

С данным доводом согласиться нельзя, т.к. в постановлении прямо указано, что коэффициент 1.7 устанавливается в г. Нерюнгри только на период строительства ЮЯУК - с 1975 по 1982 годы. Следовательно, коэффициент 1.7 действовал только в указанный период.

Данная позиция отражена в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Верховный Суд РФ разъяснил, что, если лица до 1 января 2002 года работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народнохозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты не принято, вследствие чего продолжает действовать Постановление ГКСМ СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 г. N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", которым к заработной плате работников, в том числе и в г.Нерюнгри, централизованный районный коэффициент к заработной плате для работников непроизводственной сферы установлен в размере 1,4.

Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со статьями 14 - 16 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной статьи Правительством Российской Федерации увеличивались базовая и страховая части трудовой пенсии, изданы Постановления Правительства РФ N 165 от 24.03.2006 (с 01.04.2006), N 466 от 28.07.2006 (с 01.08.2006), N 181 от 27.03.2007 (с 01.04.2007).

Ответчик произвел перерасчет размера выплачиваемой пенсии с учетом районного коэффициента 1.7 согласно вступившим в законную силу судебным актам.

С 01 апреля 2006 года ответчик производил выплату пенсии в сохраненном размере в связи с тем, что исчисленный в соответствии с указанными нормативными актами и районным коэффициентом 1.4 размер пенсии истца не достигал размера пенсии, исчисленного с районным коэффициентом 1.7.

Данные действия УПФР в Нерюнгринском районе РС (Я) являются обоснованными и производимыми с целью сохранения в указанный период достигнутого уровня пенсионного обеспечения.

Таким образом, действия УПФР в Нерюнгринском районе РС (Я) по применению районного коэффициента 1.4 при установлении Дидоренко Н.М. пенсии, в том числе при ее индексации, являются законными и обоснованными, так как данные действия осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на день принятия соответствующих решений об установлении пенсии.

В связи с тем, что УПФ РФ в Нерюнгринском районе пенсия истцу начисляется в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, с учетом положений вышеуказанных Постановлений Правительства РФ, оснований для удовлетворения иска не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований об обязании произвести перерасчет недовыплаченной пенсии с применением коэффициента 1,7 отказано обоснованно.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, соответствующими установленным судом обстоятельствам, а также нормам права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суд должен был руководствоваться ранее принятым решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2003 г., которым суд обязал ответчика при исчислении трудовой пенсии применять районный коэффициент 1.7 и произвести перерасчет недоплаченной суммы пенсии, являются необоснованными, поскольку вне зависимости от того, принимается ли решение об установлении трудовой пенсии впервые или трудовая пенсия устанавливается в новом размере в связи с перерасчетом или корректировкой, размер пенсии должен исчисляться заново в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на день такого установления.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, по существу они содержат иное, неправильное толкование закона и не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и доказательств, указанные доводы являлись предметом исследования в суде первой инстанции и судом им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 года по иску Дидоренко Н.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании действий незаконными, возложении обязанности по совершению действий по устранению нарушений, произвести перерасчет пенсии, выплатить недоплаченные суммы пенсии, обязать производить выплату пенсии с применением районного коэффициента - оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий Е.В. Пухова

Судьи А.Р. Данилов

Г.А. Федорова