Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2016 г.
(Извлечение)

Судья Верховный Суд Республики Саха (Якутия) Сыренова С.Н. рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Ленского управления Ростехнадзора Михеева А.В. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района "Амгинский улус (район)" по ч. 11 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела энергетического надзора Ленского управления Ростехнадзора N 04-22/205 от 03.12.2015 администрация МР "Амгинский улус (район)" признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2016 года данное постановление изменено и снижена сумма административного штрафа до 50 000 рублей.

Представитель Ленского управления Ростехнадзора не согласился с принятым решением, просит отменить, в обоснование жалобы указывает, что суд, применяя позицию Конституционного Суда РФ, не учел общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1. КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц определен в размере 400 000 рублей, следовательно, снижение размера административного штрафа, в соответствии с указанными выше требованиями возможно до 200 000 рублей.

В судебное заседание представитель администрации МР "Амгинский улус (район)" не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не поступало.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения представителей Ленского управления Ростехнадзора Ляментовского О.Н., Степанова Н.А., поддержавших жалобу, прихожу к следующему.

Часть 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что администрацией МР "Амгинский улус (район)" не выполнено предписание Ленского управления Ростехнадзора от 16.06.2015.

Факт невыполнения в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в области безопасности ГТС, подтверждается материалами дела.

Постановление государственного инспектора отдела энергетического надзора Ленского управления Ростехнадзора вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и

в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии в действиях администрации МР "Амгинский улус (район)" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Решением судьи Якутского городского суда от 22.03.2016 в отношении администрации МР "Амгинский улус (район)" изменена и снижена сумма административного штрафа до 50 0000 рублей.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Однако данные требования закона судом выполнены не были.

Принимая решение о наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей, судья не учел, что в санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа составляет 400 000 руб., соответственно, исходя из требований ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа, налагаемого на администрацию МР "Амгинский улус (район)", не мог составить менее 200 000 руб.

При изложенных обстоятельствах суд при назначении наказания, применил закон не подлежащий применению.

Поскольку допущенные судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным и оно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

С учетом того, что сроки давности привлечения лица к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше и постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации МР "Амгинский улус (район)" - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Верховного суда

Республики Саха (Якутия) С.Н. Сыренова