Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 мая 2016 г. по делу N 12-146/2016

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 24 мая 2016 года дело по жалобе Н.Т.И. оглы, на постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Н.Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 мая 2016 года уроженец Республики "данные изъяты" - Н.Т.И. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что Н.Т.И. нарушил требования пункта 2 статьи 5 главы 1 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ). Н.Т.И. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе Н.Т.И. ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, указывая на то, что на территории России он проживает совместно с гражданской России и имеет общего ребенка.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин Республики "данные изъяты" - Н.Т.И., в июне 2011 года пересек границу Российской Федерации. По прибытии был поставлен на регистрационный учет у родственников в Московской области с. Родники, где проживал около двух лет. После чего познакомился с Р.В.П. 1989 года рождения, и переехал в г. Ижевск. По прибытии в г. Ижевск гражданин Республики "данные изъяты" Н.Т.И. был поставлен на миграционный учет по адресу: "адрес" За время пребывания на территории УР гражданин Республики Азербайджан Н.Т.И. обращался в отдел трудовой миграции УФМС России по УР для оформления патента. После оформления патента, вел трудовую деятельность разнорабочим на строительных объектах. Производил оплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, тем самым продлевал срок пребывания на территории Российской Федерации по адресу: "адрес" общим сроком пребывания до 30 мая 2015 года. В настоящее время патент утерян ввиду истечения срока давности и ненадобности. Поскольку гражданин Азербайджана Н.Т.И. оплату налога на доходы физических лиц больше не производил, ввиду отсутствия денежных средств, то в соответствии с абзацем 3 частью 5 статьи 13.3 ФЗ от 25 июня 2002 года N 115-ФЗ срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог, то есть с 30 мая 2015 года. На основании части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае прекращения срока патента иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации, что гражданином Республики "данные изъяты" Н.Т.И. сделано не было, с 30 мая 2015 года по настоящее время он проживает по адресу "адрес", без постановки на миграционный учет, от выезда из российской Федерации уклоняется, чем нарушает правила пребывания (проживания) в Российской Федерации, установленные, частью 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Факт совершения Н.Т.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом объяснений Н.Т.И. объяснениями Н.Т.И., объяснениями Р.В.П.., протоколом об административном задержании Н.Т.И., а также его въезд и пребывание на территории РФ, и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку в постановлении судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах деяния Н.Т.И., выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Однако следует изменить постановление судьи в части назначенного наказания так как в жалобе Н.Т.И. указывает о невозможности применения к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку на территории России в г. Ижевске у него проживает несовершеннолетний сын.

В обоснование данного довода к жалобе приложены копия свидетельства об установлении отцовства N выданного Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации города Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ и копия свидетельства о рождении Н.А.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения выданного Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ч.2 ст. 3.3 КоАП РФ такой вид наказания как выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства применяется как дополнительный вид наказания.

Часть 3 ст. 3.3 КоАП РФ устанавливает, что за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Поэтому учитывая установленные по делу обстоятельства, считаю возможным не применять дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Н.Т.И. оглы удовлетворить частично. Постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Н.Т.И. оглы изменить, исключив из назначенного наказания дополнительный вид наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики

КОПИЯ ВЕРНА: А.В. Полушкин