Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 мая 2016 г. по делу N 33а-1882/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кричкер Е. В.,

судей Захарчука О. В., Машкиной Н. Ф.,

при секретаре Зеленцовой Н. З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 мая 2016 года административное дело по апелляционной жалобе административных истцов К.С.В., А.А.С., А.П.С. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 02 февраля 2016 года, которым

в удовлетворении административного искового заявления К.С.В., А.А.С., А.П.С. к Главному Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным продления разрешения на строительство отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., выслушав объяснения К.С.В., поддерживающей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

К.С.В., А.А.С. и А.П.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным продления разрешения на строительство.

Свои требования мотивировали тем, что 18 мая 2015 года они обратились с заявлением об отмене продления разрешения на строительство в ГУАиГ Администрации г. Ижевска. В обоснование заявления указали, что 18 декабря 2014 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска Жилищно-строительному кооперативу "Толстовский долгострой" (далее по тексту - ЖСК "Толстовский долгострой") выдали продление разрешения, полученного в 2007 году ЗАО "Экспресс" на строительство первой секции многоквартирного дома в Индустриальном районе, не смотря на то, что исходные данные на строительство изменились в 2013 году. Основанием для обращения явилось то, что 08 ноября 2007 года ЗАО "Экспресс" получили разрешение N на строительство первой секции многоквартирного дома, в пятно застройки, которой входит земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес". Земельный участок на момент получения разрешения на строительство принадлежал ЗАО "Экспресс" (2/3 доли на основании договора купли-продажи с ограничением права в виде ипотеки в силу закона, 1/3 доли на праве собственности). В виду того, что ЗАО "Экспресс" не исполнило свою обязанность по оплате стоимости 2/3 доли земельного участка, договор купли-продажи на 2/3 земельного участка по решению Индустриального районного суда города Ижевска от 14 февраля 2013 года расторгнут и право собственности признано за истцами в долевой собственности. На данный земельный участок изменен статус разрешенного использования с многоквартирной застройки на статус строительство индивидуального жилого дома. 16 июня 2015 года был получен ответ, в котором им отказали в удовлетворении заявления, пояснили, что ЖСК "Толстовский долгострой" предъявил на 1/3 долю земельного участка "адрес" право собственности и им просто продлили уже выданное ранее разрешение на строительство. Считают, что продление разрешения на строительство выдано не обосновано, без сформированного земельного участка с нарушением разрешенного использования земельного участка. Данным продлением нарушаются права собственников (заявителей) 2/3 доли земельного участка, входящего в пятно застройки, расположенного по адресу: "адрес". В связи с чем, просят:

признать незаконным продление разрешения N на строительство секции многоквартирного дома в Индустриальном районе, выданного ЖСК "Толстовский долгострой" 18 декабря 2014 года;

обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и отменить продление разрешения N на строительство секции многоквартирного дома в Индустриальном районе, выданного ЖСК "Толстовский долгострой" 18 декабря 2014 года.

В ходе рассмотрения дела административными истцами изменен предмет иска, просят:

признать незаконным переоформление с продлением разрешения на строительство N от 08 ноября 2007 года на ЖСК "Толстовский долгострой" 18 декабря 2014 года;

отменить разрешение на строительство N от 08 ноября 2007 года переоформленное на ЖСК "Толстовский долгострой" 18 декабря 2014 года.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции административные истцы К.С.В., А.А.С. административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили восстановить пропущенный срок обращения в суд. Считают, что срок пропущен по уважительной причине ввиду противоречивой информации данной сдобными инстанциями при подачи данного заявления.

Представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска О.С.Н. просила в удовлетворении административного иска отказать, указала на то, что на момент обращения ЖСК "Толстовский долгострой" за продлением срока действия разрешения на строительство, строительство объекта было начато, были предоставлены документы подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых осуществляется строительство. Оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство и переоформления разрешения не имелось. Считает, что административными истцами пропущен срок обращения в суд, что является основанием для отказа в удовлетворения административного искового заявления.

Административный истец А.П.С., представитель заинтересованного лица ЖСК "Толстовский долгострой" в судебное заседание не явились, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанных лиц.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, вернуть дело на новое рассмотрение по существу, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела им стало известно о переоформлении разрешения на строительство полностью на ЖСК "Толстовский долгострой" 01 февраля 2016 года, поэтому истцы изменили предмет иска, однако судом первой инстанции изменение истцами предмета иска не учтено.

Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утверждённого решением Городской думы г. Ижевска от 06 мая 2006 года N 121, ГУАиГ Администрации г. Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования "город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением (пункт 1.1). Главное управление наделяется правами юридического лица, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права обязанности, выступает истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (пункт 1.3). К полномочиям относится выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа (пункт 2.7)

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российско Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положения подпункта 1 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как следует из материалов дела на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 08 ноября 2007 года Администрацией города Ижевска в лице ГУАиГ выдано ЗАО "Экспресс" разрешение на строительство N на строительство 10 этажного многоквартирного жилого дома конторскими помещениями и объектами обслуживания на первом этаже (1 секция), сроком действия до 08 октября 2008 года.

Действие настоящего разрешения продлевалось до 01 ноября 2009 года до 30 октября 2010 года, до 15 ноября 2011 года.

Решением Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 14 февраля 2013 года, вступившим в законную силу, расторгнут договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" от 07 февраля 2007 года, заключенный между К.С.В. ( "данные изъяты") С. В., А.А.С., А.П.С. и ЗАО "Экспресс". Прекращено право собственности ЗАО "Экспресс" на 2/3 земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Признано за К.С.В. право собственности на 1/3 земельного участка по адресу: "адрес". Признано за А.П.С. право собственности на 1/6 земельного участка по адресу: "адрес". Признано за А.А.С. право собственности на 1/6 земельного участка по адресу: "адрес".

Из кадастровой выписки о земельном участке, выданной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республики от 23 апреля 2015 года N, правообладателями земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", являются в 1/3 доле - ЖСК "Толстовский долгострой", в 1/3 доле - К.С.В., в 1/6 доле - А.П.С., в 1/6 доле - А.А.С.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия N, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 06 мая 2014 года, на основании договора пожертвования имущества от 22 апреля 2014 года 1/3 доля земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" перешла в собственность ЖСК "Толстовский долгострой". Иными участниками долевой собственности являются: А.П.С. - доля в праве 1/6, А.А.С. - доля в праве 1/6, К.С.В. - доля в праве 1/3.

18 декабря 2014 года на основании заявления ЖСК "Толстовский долгострой" ГУАиГ Администрации г. Ижевска действие разрешения на строительство N от 08 ноября 2007 года продлено до 18 июня 2016 года.

Данные обстоятельства установлены материалами дела и не оспорены сторонами.

Полагая, что указанным продлением разрешения на строительство нарушены права и законные интересы административных истцом, последние обратились в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев настоящее административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом районного суда по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административных истцах.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое разрешение было выдано ЗАО "Экспресс" 08 ноября 2007 года, новому правообладателю - застройщику продлено 18 декабря 2014 года.

Как усматривается из материалов, 14 мая 2015 года административные истцы обратились с письменном заявлением в ГУАиГ Администрации г. Ижевска об отмене продления разрешения на строительство (вх. N "данные изъяты" от 18 мая 2015 года). В заявлении заявители указывают, что 18 декабря 2014 года ЖСК "Толстовский долгострой" выдано продление разрешения, полученного в 2007 году ЗАО "Экспресс" на строительство первой секции многоквартирного дома в Индустриальном районе.

Принимая во внимание тот факт, что информация о выдаче разрешения на строительство N от 08 ноября 2007 года и о его продлении ЖСК "Толстовский долгострой" 18 декабря 2014 года была известна административным истца 14 мая 2015 года, следовательно с 14 мая 2015 года административные истцы знали о том, что разрешение на строительство продлено на имя ЖСК "Толстовский долгострой", который осуществляет строительство многоквартирного дома.

Вместе с тем с заявленными требованиями административные истцы обратились в суд 05 октября 2015 года, то есть с пропуском срока на обращение в суд.

Доводы о том, что о переоформлении разрешения на строительство на ЖСК "Толстовский долгострой" административные истцы узнали 01 февраля 2015 года, в связи с чем, ими изменен предмет иска, и следовательно, срок подлежит исчислению с указанной даты, не может быть принят судебной коллегией по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В силу части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 21.5-21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления

В соответствии с пунктом 21.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело право на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Таким образом, для возникновения у лица права на получение (продление срока действия) разрешения на строительство необходимо подтверждение его прав на соответствующие земельные участки.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не регламентирована процедура переоформления разрешения на строительство.

Законодатель установилпорядок получения и продления разрешения на строительство, а также уведомления о переходе права собственности на земельные участки.

С учетом того, что юридическое лицо, которое приобрело право собственности на земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка, а так же праве обратиться с заявлением о продлении разрешения на строительство, соответственно продление разрешения на строительства осуществляется на имя нового правообладателя (застройщика) земельного участка.

В соответствии с указанными положениями законодательства ЖСК "Толстовский долгострой" обратилось в компетентные органы с заявлением о продлении разрешения на строительство N от 08 ноября 2007 года с предоставлением правоустанавливающих документов на земельный участок. Действие настоящего разрешения 18 декабря 2014 года было продлено до 18 июня 2016 года.

Изменяя заявленные требования, административными истцами фактически оспаривается продление разрешения на строительство ЖСК "Толстовский долгострой". Как было установлено выше о нарушенном праве последним было известно 14 мая 2015 года. Срок обращения в суд истек 14 августа 2015 года, обращение с указанными требованиями последовало 05 октября 2015 года.

Причиной пропуска срока административные истцы указали на факты обращения в судебные органы с соответствующим заявлением и необоснованным возвращением заявления по причине неподсудности суду и несоответствия формы заявления.

Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока суд не усмотрел, поскольку уважительных причин его пропуска не имелось.

Выводы суда являются обоснованными и мотивированными, со стороны административных истцов не предоставлено доказательств, свидетельствующих об обжаловании определения суда о возврате заявления.

Доводы административного истца К.С.В., приведенные при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции о том, что невозможность подачи заявления в установленный срок вызвана нахождением её в командировке в Красноярском крае и нахождением одного из соистцов в болезненном состоянии, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве уважительных причины, поскольку доказательств объективно подтверждающих невозможность обращения либо препятствующих обращению в суд не предоставлено.

Судебная коллегия приходит к выводу, что административные истцы достаточно обладали информацией о принятии административным ответчиком оспариваемого решения, имели реальную возможность обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Положения части 8 статьи 219 Кодекса Российской Федерации предусматривают, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок для обращения в суд с данными требованиями, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущен.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволили судебной коллегии сделать вывод о правильности выводов суда первой инстанции о необходимости отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 02 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.С.В., А.А.С., А.П.С. - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Е. В. Кричкер

Судьи: О. В. Захарчук

Н. Ф. Машкина