Постановление Новосибирского областного суда от 13 мая 2016 г. по делу N 4А-389/2016

Заместитель председателя Новосибирского областного суда РытиковаТ.А., рассмотрев жалобу ЗАО "МКС-Новосибирск" на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска- исполняющего обязанности мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 05.02.2016г., решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 08.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО "МКС-Новосибирск",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска- исполняющего обязанности мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 05.02.2016г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 08.04.2016г., ЗАО "МКС-Новосибирск" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и прекратить производство по делу, в обоснование жалобы указывая, что при рассмотрении дела была нарушена территориальная подсудность, которая, по мнению заявителя, должна определяться местом нахождения юридического лица, не выполнившего требования, то есть местом его государственной регистрации.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в осуществлении ЗАО "МКС-Новосибирск" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований совершено в форме бездействия.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ЗАО "МКС-Новосибирск": г. Новосибирск, улица Республиканская, 11, филиалов либо представительств не имеет.

Исходя из положений Закона Новосибирской области от 06.10.2009г. N374-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей Новосибирской области" адрес места нахождения ЗАО "МКС-Новосибирск" не относится к подсудности мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска, а относится к подсудности мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска.

Следовательно, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07. 2007 г. N623-О-П и от 15.01.2009г. N144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска- исполняющего обязанности мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 05.02.2016г., решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 08.04.2016г. подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ЗАО "МКС-Новосибирск" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ЗАО "МКС-Новосибирск" удовлетворить.

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска- исполняющего обязанности мирового судьи 8-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 05.02.2016г., решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 08.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО "МКС-Новосибирск" отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова