Постановление Новосибирского областного суда от 26 мая 2016 г. по делу N 4А-410/2016

Заместитель председателя Новосибирского областного суда РытиковаТ.А., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске "данные изъяты", поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на решение судьи Новосибирского областного суда от 04.04.2016г. по жалобе ИП Щербакова Д.М. на постановление судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 31.03.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ИП Щербакова Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 31.03.2016г. ИП Щербаков Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности магазина "Кега", расположенного по адресу: "адрес", сроком 90 (девяносто) суток.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 04.04.2016г. по жалобе ИП Щербакова Д.М. указанное постановление было отменено, материалы дела направлены должностному лицу для выполнения требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Заявитель просит отменить указанное решение как незаконное. В обоснование своей жалобы указывает, что на составление протоколов прибыл "данные изъяты"., представляющий интересы ИП Щербакова на основании нотариально удостоверенной доверенности от 27.06.2014. Считает, что суд не дал надлежащей оценки абзацам 5 и 6 доверенности на представителя "данные изъяты", а также противоправным действиям ИП Щербакова и "данные изъяты"., что послужило неверному выводу суда о ненадлежащей доверенности и отмене в связи с этим Постановления Советского районного суда и возвращении протоколов и иных материалов дела Роспотребнадзору.

ИП Щербаков Д.М.., извещенный в соответствии с требованиями ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, отзыва либо возражений на нее не представил.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не нахожу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями частей 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ИП Щербакова Д.М. от 25.03.2016г. следует, что он составлен в присутствии "данные изъяты"., указанного в качестве защитника ИП Щербакова Д.М., действующего на основании доверенности от 27.06.2014г.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно статье 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

В соответствии с ч.1 ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Из содержания доверенности ИП Щербакова Д.М. от 27.06.2014г., удостоверенной "данные изъяты"., временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа г. Новосибирска "данные изъяты" (л.д.19), следует, что "данные изъяты" уполномочен представлять его интересы в компетентных органах власти и управления, органах местного самоуправления, администрации районов, в том числе в Инспекции Федеральной налоговой службы, МИФНС N 16 по Новосибирской области, пенсионном фонде, фонде обязательного медицинского страхования, фонде социального страхования, областном комитете статистики, в других компетентных органах, по вопросам представления его интересов в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Полномочиями представлять его интересы в качестве защитника по делам об административных правонарушениях других категорий данная доверенность не наделяет.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ИП Щербакову Д.М. по месту его жительства не направлялось.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП Щербакова Д.М., не извещенного о месте и времени его составления, в присутствии лица, не наделенного полномочиями на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Щербакова Д.М. в качестве его защитника, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение прав ИП Щербакова Д.М.

Указанное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, решение судьи Новосибирского областного суда является законным и обоснованным.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда, содержащиеся в оспариваемом судебном решении, сводятся к переоценке исследованных доказательств и установленных обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Новосибирского областного суда от 04.04.2016г. не усматривается, а жалоба начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске "данные изъяты" подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Новосибирского областного суда от 04.04.2016г. по жалобе ИП Щербакова Д.М. на постановление судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 31.03.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ИП Щербакова Д.М., оставить без изменения, а жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске "данные изъяты" - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова