Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 мая 2016 г. по делу N 33-7270/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.Х. Хисамова

судей Р.Ш. Адиятуллина, Р.Р. Хасаншина,

при секретаре судебного заседания А.В. Дианкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Х.Хисамова гражданское дело по апелляционной жалобе Ш.Р.Габайдуллина на заочное решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 февраля 2016 года. Этим решением постановлено:

в удовлетворении искового заявления Ш.Р. Габайдуллина к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным уведомления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны об отклонении протокола разногласий к договору аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды с применением протокола разногласий в редакции арендатора отказать в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Ш.Р.Габайдуллина об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

Ш.М. Габайдуллин обратился к ИКМО город Набережные Челны Республики Татарстан с исковыми требованиями о признании незаконным уведомления ответчика об отклонении протокола разногласий к договору аренды земельного участка.

В обоснование указывал, что с 06 октября 1999 года он является арендатором земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью 740 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", предоставленного под пункт приема вторсырья и шиномонтажную мастерскую.

В период действий арендных правоотношений Ш.М. Габайдуллиным для целей строительства на указанном участке пункта приема вторсырья получен градостроительный план данного земельного участка с целевым назначением под пункт приема вторичного сырья, утвержденный заместителем руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны Республики Татарстан; архитектором Н.И. Войновым изготовлен эскизный проект пункта приема вторсырья; МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" разработана проектная документация на строительство пункта приема вторсырья; Управлением |архитектуры, градостроительного и жилищного развития города истцу выдано положительное заключение по проекту с требованием оформить документ на право пользования дополнительным земельным участком под парковку автомобилей, право аренды на который также приобретено истцом на основании аукциона.

При этом в ответ на обращение Ш.Р. Габайдуллина о выдаче разрешение на строительство, ответчиком было указано на необходимость продления срока действия договора аренды, однако в таком продлении было отказано.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 13 апреля 2015 года удовлетворены исковые требования Ш.Р.Габайдуллина о возложении на Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны заключить с Ш.Р.Габайдуллиным договор аренды земельного участка, с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес".

30 сентября 2015 года во исполнение указанного выше решения суда, истцом был получен проект договора аренды земельного участка от 05 сентября 2015 года ...

05 октября 2015 года истцом был подготовлен протокол разногласий к договору аренды ... от 5 сентября 2015 года, с просьбой изменить пункт 1.4 проекта договора аренды, исключив из него указание на недопустимость капитальной застройки участка, а также исключить из проекта договора пункт 5.1.4, предусматривающий возможность расторжения договора аренды при принятии в установленном порядке решения о предоставлении земельного участка под строительство объектов недвижимости в соответствии с Генеральным планом города Набережные Челны.

20 ноября 2015 года Ш.Р. Габайдуллиным получено уведомление об отклонении протокола разногласий к договору аренды земельного участка от 05 сентября 2015 года.

Обращаясь в суд, истец указал, что с момента передачи ему в 1999 году земельного участка в аренду, в заключаемых между сторонами договорах аренды никогда не предусматривалась недопустимость капитальной застройки участка. Кроме того, в период действия арендных правоотношений Ш.Р. Габайдуллиным были получены все необходимые для строительства документы, в том числе, утвержденные технические условия, проекты и генеральный план земельного участка под строительство.

В связи с изложенным, указывая на недопустимость произвольного ограничения ответчиком права на застройку указанного выше земельного участка, Ш.Р. Габайдуллин просил признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны об отклонении протокола разногласий к договору аренды земельного участка от 05 сентября 2015 года ... и возложить на Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны обязанность заключить с ним договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый ... , с учетом протокола разногласий.

Представитель Ш.М. Габайдуллина - Э.Н. Валиева в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ИКМО города Набережные Челны в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Суд постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Ш.Р. Габайдуллин ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом он указывает, что суд оставил без внимание ранее действовавшие между сторонами договор аренды земельного участка под пункт приема вторсырья к которому были приложены акт выбора земельного участка под строительство, заключение Министерства охраны окружающей среды по выбору земельного участка под строительство, заключение по отводу земельного участка под строительство, а также полученный истцом градостроительный план земельного участка с целевым назначением под пункт приема вторсырья, назначение объекта капитальное строительство.

Также Ш.Р. Габайдуллин обращает внимание суда, на то обстоятельство, что вывод суда о недопустимости строительства на спорном земельном участке ввиду того, что он расположен в зоне Р-1 является необоснованным, поскольку выданный ему градостроительный план земельного участка учитывает данный правовой режим использования участка.

ИКМО города Набережные Челны возражений на апелляционную жалобу Ш.Р. Габайдуллин в суд апелляционной инстанции не представил.

Ш.Р. Габайдуллин и ИКМО города Набережные Челны в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Ш.Р. Габайдуллиным исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 445 ГК Российской Федерации при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Как следует из положений статьи 446 ГК Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из материалов дела усматривается, что согласно протокола о результатах аукциона от 10 сентября 1999 года, между администрацией города Набережные Челны Республики Татарстан и Р.Р. Габайдуллиным 28 сентября 1999 года был заключен договор купли-продажи права аренды на земельный участок, кадастровый ... , общей площадью 740 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", на основании которого 06 октября 1999 года заключен договор ... аренды указанного земельного участка,

сроком на 10 (Десять) лет под пункт приема вторсырья и шиномонтажной мастерской.

20 июня 2012 года Ш.М. Габайдуллиным был получен градостроительный план данного земельного участка с целевым назначением под пункт приема вторичного сырья, утвержденный заместителем руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны Республики Татарстан с указанием площади строительства и габаритных размеров здания. В 2012 году архитектором Н.И. Войновым изготовлен эскизный проект пункта приема вторсырья. В 2013 году по заказу истца МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" разработана проектная документация на строительство пункта приема вторсырья и 09 апреля 2013 года Управлением |архитектуры, градостроительного и жилищного развития города истцу выдано положительное заключение по проекту с требованием оформить документ на право пользования дополнительным земельным участком под парковку автомобилей, право аренды на который также приобретено истцом на основании аукциона.

Согласно постановлению ... руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2014 года, по результатам рассмотрения заявления Ш.Р.Габайдуллина о заключении договора аренды земельного участка, постановлено:

1. Считать расторгнутым договор аренды земельного участка от 03 августа 2010 года ...

2. Заключить с Ш.Р. Габайдуллиным сроком на 11 месяцев договор аренды земельного участка площадью 740 кв.м (кадастровый номер ... ), из земель населенных пунктов (городских земель), предоставленного постановлением главы администрации города от 02 августа 1999 года ... (в редакции постановлений Исполнительного комитета города Набережные Челны от 28 июня 2006 года ... , от 15 июня 2010 года ... ), расположенного по адресу: "адрес" под пункт приема вторичного сырья.

3. Установить земельному участку площадью 740 кв.м (кадастровый номер ... ), указанному в пункте 2 настоящего постановления, вид разрешенного использования - земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства (пункт приема вторичного сырья) (л.д. 29).

На основании вышеуказанного постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан с истцом был заключен договор аренды земельного участка ... от 20 февраля 2014 года, в отношении земельного участка площадью 740 кв.м с кадастровым номером ... , участок предоставлен под пункт приема цветных металлов (л.д.30-31).

В материалах дела имеется письмо заместителя руководителя ИКМО города Набережные Челны ... от 05 июня 2014 года, в котором Ш.Р.Габайдуллину сообщалось о том, что ответчик отказывает ему в выдаче разрешения строительства пункта приема вторичного сырья, расположенного по указанному выше адресу в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок под автостоянку (л.д. 48).

С учетом данного письма, 30 сентября 2014 года Ш.Р.Габайдуллин участвовал на аукционе, с целью заключения договора аренды земельного участка, предназначенного для размещения автостоянок (под гостевую автостоянку - экопарковка). В результате на основании протокола аукционной комиссии о результатах аукциона 03 октября 2014 года между ним и ответчиком заключен договор аренды земельного участка ... , кадастровый ... , общей площадью 504 кв.м., сроком на 5 лет, для размещения автостоянок (под гостевую автостоянку (экопарковка) без права капитальной застройки). Согласно акту приема-передачи, земельный участок передан истцу. В исходно-разрешительной документации по предоставлению земельного участка указано, что земельный участок, выделенный под автостоянку, является дополнительным земельным участком, примыкающим к земельному участку под строительство пункта приема вторсырья (л.д. 49-51).

28 ноября 2014 года на повторное обращение Ш.Р. Габайдуллина о выдаче разрешения на строительство пункта приема вторичного сырья ответчиком было отказано в этом, в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 13 апреля 2015 года, исковые требования истца удовлетворены частично, а именно признан незаконным отказ ИКМО город Набережные Челны в предоставлении Ш.Р. Габайдуллину в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый ... ), общей площадью 740 кв.м и на ответчика возложена обязанность в установленном законом порядке заключить с Ш.Р. Габайдуллиным договор аренды указанного земельного участка (л.д.79-83).

05 сентября 2015 года сторонами подписан договор аренды ... земельного участка под пункт вторичного сырья (без права капитальной застройки) с протоколом разногласий со стороны арендатора - истца (л.д.8-11).

05 сентября 2015 года земельный участок передан истцу по акту приема-передачи (л.д.12).

05 октября 2015 года истцом в адрес ответчика направлен протокол разногласий к договору, согласно которому предложено изменить пункт 1.4 проекта договора аренды, исключив из него указание на недопустимость капитальной застройки участка, а также исключить из проекта договора пункт 5.1.4, предусматривающий возможность расторжения договора аренды при принятии в установленном порядке решения о предоставлении земельного участка под строительство объектов недвижимости в соответствии с Генеральным планом города Набережные Челны.

Ответчиком протокол разногласий был отклонен, о чем истец был письменно уведомлен (л.д.13,14).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Правилами землепользования и застройки муниципального образования, утвержденными решением Горсовета муниципального образования город Набережные Челны от 25 октября 2007 года N26/4, определены природно- рекреационные зоны, к которой относится спорный земельный участок. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Суд первой инстанции указал, что Ш.Р. Габайдуллин как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать возложения обязанности на арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается.

При этом судебная коллегия считает обоснованным довод апелляционной жалобы Ш.Р. Габайдуллина о том, что суд первой инстанции оставил без внимание ранее действовавшие между сторонами договоры аренды земельного участка под пункт приема вторсырья к которому были приложены акт выбора земельного участка под строительство, заключение Министерства охраны окружающей среды по выбору земельного участка под строительство, заключение по отводу земельного участка под строительство, а также полученный истцом градостроительный план земельного участка с целевым назначением под пункт приема вторсырья, назначение объекта капитальное строительство.

Пункт 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Судебная коллегия принимает во внимание, что согласно постановлению ... руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2014 года, земельный участок площадью 740 кв.м с кадастровый номер ... , является земельным участок земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства (пункт приема вторичного сырья) (л.д. 29).

С целью возведения на земельном участке с кадастровым номером ... капитального объекта недвижимости - пункта приема вторичного сырья, Ш.Р. Габайдуллиным предприняты необходимые действия, а именно составлено заключение по проекту от 09 апреля 2013 года, подготовлены технические условия ... , направлено заявление о получении разрешения на строительство, в котором было отказано в связи с отсутствием парковочного места. В последующем истец и ответчик заключили самостоятельный договор аренды земельного участка под автостоянку.

При этом без учета указанных обстоятельств на основании решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 13 апреля 2015 года, ИКМО города Набережные Челны предоставил для заключения с Ш.Р. Габайдуллиным договор аренды земельного участка ... от 05 сентября 2015 года из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен под пункт приема вторичного сырья (без права капитальной застройки).

Судебная коллегия принимает во внимание пункт 3 и 4 статьи 1 ГК Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

С учетом изложенного, ИКМО города Набережные Челны, осуществляя подготовку договора аренды земельного участка, должен был учитывать правовой режим использования спорного земельного участка, не изменявшийся с 1999 года - с момента предоставления его в аренду истцу, а также предпринятые Ш.Р. Габайдуллиным действия по получению разрешения на строительство объекта недвижимости, которые были путем выдачи уполномоченными органами необходимых документов согласованы. В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу, что в отсутствие предусмотренных законом оснований, ответчик не вправе был произвольно устанавливать в отношении земельного участка ограничение на возведение капитальных объектов недвижимости, одновременно указывая в проекте договора аренды на свое право одностороннего его расторжения в случае предоставления спорного земельного участка для целей строительства.

Дополнительно судебная коллегия принимает во внимание, что вывод суда первой инстанции о недопустимости произвольного изменения арендатором условий заключенного договора является неправильным, поскольку Ш.Р. Габайдуллиным направленный ему ответчиком проект договора был подписан с протоколом разногласий (л.д.10), в связи с чем возникший между сторонами спор не является спором об изменении условий заключенного договора, а представляет собой преддоговорные разногласия, разрешение которых производится судом с учетом положений статьи 446 ГК Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая во внимание изложенное, постановленное судом первой инстанции заочное решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Ш.Р. Габайдуллиным исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329 пунктом 1 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 февраля 2016 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Ш.Р. Габайдуллина к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным уведомления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны об отклонении протокола разногласий к договору аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды с применением протокола разногласий в редакции арендатора, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны об отклонении протокола разногласий Ш.Р. Габайдуллина к договору аренды земельного участка от 05 сентября 2015 года ...

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность заключить с Ш.Р. Габайдуллиным договор аренды земельного участка площадью 740 кв.м с кадастровым номером ... , из земель населенных пунктов (городских земель), расположенного по адресу: "адрес" под пункт приема вторичного сырья с учетом протокола разногласий, в следующей редакции:

пункт 1.4 разрешенное использование земельного участка под пункт приема вторичного сырья.

пункт 5.1.4 в случае нарушения Арендатором условий Договора, признаваемых сторонами существенными.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи