Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 мая 2016 г. по делу N 33-8117/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Габидуллиной А.Г., Калимуллина Р.Я.,

при секретаре судебного заседания Кардашовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Янсона А.С. апелляционные жалобы представителя муниципального казённого учреждения "Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Балминой Л.А., представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Верховой И.А. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 25 декабря 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Хайруллина А.А. к муниципальному казённому учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании распоряжения недействительным, обязании восстановить в очереди сводного списка получателей субсидий удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10 августа 2015 года N ... "Об исключении Хайруллина А.А. из сводного списка получателей субсидий, сформированного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан".

Обязать муниципальное казённое учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" восстановить Хайруллина А.А. в очереди сводного списка получателей субсидий, сформированного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 года N ... "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счёт субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, отдельным категориям граждан" по состоянию до 10 августа 2015 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя ответчика муниципального казённого учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Алимбаевой Д.Х., представителя третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Валеева Р.М., поддержавших доводы апелляционных жалоб, истца Хайруллина А.А. и его представителя Алиаскарова Э.Ф., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хайруллин А.А. обратился в суд с иском к муниципальному казённому учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании распоряжения незаконным, обязании восстановить в очереди на выделение субсидии в счёт погашения задолженности по договору купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа от 06 февраля 2009 года.

В обоснование иска указано, что истец является ветераном боевых действий в Афганистане и обладает правом на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона "О ветеранах". С 1998 года Хайруллин А.А. состоял на учёте в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи из 3 человек. Впоследствии Хайруллин А.А. был также включен в список получателей субсидий на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета. Его семья зарегистрирована в квартире общей площадью ... квадратных метров, расположенной по адресу: "адрес", находящейся в муниципальной собственности. Вместе с тем, в рамках программы "Жильё горожанам на 2007-2027 годы" семье истца по договору купли-продажи с рассрочкой платежа от 06 февраля 2009 года предоставлена квартира общей площадью ... квадратных метров, расположенная по адресу: "адрес". Указанная квартира принадлежит истцу и членам его семьи на праве собственности по ... доле каждому. В связи с этим, распоряжением главы Администрации Авиастроительного района города Казани N ... от 20 мая 2009 года Хайруллин А.А. был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пунктов 2,4 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В 2015 году оспариваемым распоряжением главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани истец снят с учёта и исключён из списка получателей субсидии, в связи с обеспеченностью общей площадью членов семьи истца более учётной нормы. Истец полагает названное распоряжение незаконным и после уточнения требований, в окончательной форме истец просил признать незаконным распоряжение главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10 августа 2015 года N ... "Об исключении Хайруллина А.А. из сводного списка получателей субсидий, сформированного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан", а также обязать муниципальное казённое учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" восстановить Хайруллина А.А. в очереди сводного списка получателей субсидий, сформированного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 года N ... "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счёт субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, отдельным категориям граждан" по состоянию до 10 августа 2015 года.

Определением суда первой инстанции от 07 декабря 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Судом принято решение об удовлетворении иска в приведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель муниципального казённого учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Балмина Л.А. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме. В жалобе отмечается, что субсидия на улучшение жилищных условий может быть предоставлена только той категории граждан, которая имеет право на данную меру социальной поддержки и состоит на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако в 2009 году Хайруллин А.А. был снят с учёта и исключён из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жильём членов семьи истца более учётной нормы. Таким образом, истец утратил право на получение субсидии. Кроме того, выделение субсидии на погашение кредита за уже приобретённую в собственность квартиру законом не предусмотрено.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Верхова И.А. приводит аналогичные доводы, дополнительно указывая на то, что на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и подведомственные ему муниципальные учреждения полномочия по формированию и ведению сводного списка получателей субсидии не возложены.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в числе иных мер социальной поддержки ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, предоставляется обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с положениями частей 1, 6, 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 указанного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 года N 275 было утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счёт субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан.

Согласно положениям пункта 4 названного Положения исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан обязаны в течение года извещать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о наступлении у граждан обстоятельств, влекущих изменение права на получение субсидий. К получателям субсидий относятся все граждане из числа лиц, указанных в пункте 1 указанного Положения, зарегистрированные по одному адресу в сроки, указанные в данном пункте названного Положения. Не включаются в сводные списки граждане, поставленные на учёт в сроки, указанные в пункте 1 данного Положения как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, утратившие свой льготный статус позже указанной даты.

В силу положений пункта 8 того же Положения на исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан возложена обязанность по осуществлению актуализации списков в части нуждаемости в улучшении жилищных условий и совместно с территориальными органами социальной защиты Министерства в части принадлежности к льготной категории.

Из материалов дела следует, что Хайруллин А.А. является участником боевых действий в Демократической Республике Афганистан и имеет право на льготы в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается справкой N ... , выданной военным комиссаром Ново-Савиновского и Авиастроительного районов города Казани 30 ноября 2007 года.

Постановлением главы Администрации Авиастроительного района города Казани N ... от 04 марта 1998 года Хайруллин А.А. с семьёй из 3 человек, проживающий в общежитии по адресу: город "адрес", включён в список очередников по улучшению жилищных условий. Основанием для постановки на учёт истца послужило его проживание в общежитии.

В свою очередь, 06 февраля 2009 года истец и члены его семьи в составе 3 человек заключили с муниципальным унитарным предприятием "Дирекция муниципальных жилищных программ" договор купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа N ... Истцом, его супругой и сыном приобретена в собственность в равных долях двухкомнатная квартира, общей площадью ... квадратных метров, жилой площадью - ... квадратных метров, расположенная по адресу: "адрес".

Распоряжением главы Администрации Авиастроительного района города Казани от 20 мая 2009 года N ... Хайруллин А.А. исключён из списка очередников по улучшению жилищных условий на основании пунктов 2,4 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10 августа 2015 года N ... снят с учёта и исключён из списка получателей субсидий. Распоряжение было мотивировано приобретением Хайруллиным А.А. и членами его семьи на праве общей долевой собственности квартиры, общей площадью ... квадратных метров, расположенной по адресу: город "адрес". В распоряжении также указано, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи истца составляет более ... квадратных метров.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из необоснованности исключения истца из списка получателей субсидий, указав на то, что Хайруллин А.А. может быть исключён из списка очередников только в связи с получением субсидии или же в связи с улучшением жилищных условий в ином порядке, в связи с чем пришёл к выводу о том, что гарантированные законом права истца на меры социальной поддержки нарушены и подлежат восстановлению.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может.

Из материалов дела следует, что 06 февраля 2009 года Хайруллин А.А. наряду с иными членами семьи заключил договор купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа N ... Истцом, его супругой и сыном приобретена в собственность в равных долях двухкомнатная квартира, общей площадью ... квадратных метров, жилой площадью - ... квадратных метров, расположенная по адресу: ...

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено и из содержания искового заявления следует, что Хайруллин А.А. с семьёй в составе 3 человек являются нанимателями находящейся в муниципальной собственности квартиры, расположенной по адресу: "адрес". В указанном жилом помещении истец и члены его семьи состоят на регистрационном учёте.

В суде апелляционной инстанции Хайруллин А.А. пояснил, что он согласен с распоряжением главы Администрации Авиастроительного района города Казани от 20 мая 2009 года N ... , которым он был исключён из списка очередников по улучшению жилищных условий, указанное распоряжение им в установленном законом порядке не обжаловалось. В настоящее время истец считает незаконным лишь распоряжение органа местного самоуправления об исключении его из сводного списка получателей субсидий.

Решением Казанской городской Думы от 01 ноября 2006 года N10-13 "Об учётной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" учётная норма площади жилого помещения была установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Хайруллина А.А. составляет более ... квадратных метров, что превышает установленную учётную норму, в связи с чем оснований для сохранения в настоящее время за Хайруллиным А.А. права состоять на жилищном учёте до получения им субсидии на приобретение жилья не имеется. Следовательно, оспариваемое распоряжение главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10 августа 2015 года N ... "Об исключении Хайруллина А.А. из сводного списка получателей субсидий, сформированного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" является законным и обоснованным. Таким образом, и требования о признании этого распоряжения незаконным и обязании восстановить истца Хайруллина А.А. в очереди сводного списка получателей субсидий, сформированного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 года N ... "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счёт субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, отдельным категориям граждан" по состоянию до 10 августа 2015 года, удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия не может принять довод истца о том, что приобретение семьёй Хайруллина А.А. жилого помещения не может служить основанием для лишения его права на получение дополнительных мер социальной поддержки, обусловленной его особым социально-правовым статусом. Из приведённых правовых норм следует, что правом на получение субсидии обладают лица, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом закон не связывает наличие у гражданина права на получение субсидии с основаниями приобретения им права собственности на жилые помещения.

Довод истца о том, что субсидия, на получение которой претендует Хайруллин А.А., может быть направлена на погашение обязательств по оплате стоимости приобретённой квартиры правового значения по делу не имеет, поскольку правом на получение субсидии истец в настоящее время не обладает.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Хайруллина А.А. в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 199, пунктом 2 статьи 328, статьёй 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 25 декабря 2015 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Хайруллина А.А. к муниципальному казённому учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании распоряжения главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10 августа 2015 года N ... "Об исключении Хайруллина А.А. из сводного списка получателей субсидий, сформированного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" недействительным, обязании восстановить в очереди сводного списка получателей субсидий, сформированного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 года N ... "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счёт субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, отдельным категориям граждан" по состоянию до 10 августа 2015 года, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи