Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 мая 2016 г. по делу N 33-8146/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курмашевой Р.Э.,

судей Абдуллиной Г.А., Гильмутдинов А.М.,

при секретаре судебного заседания Фатыховой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Абдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Муниципального казенного учреждения "Управления архитектуры и градостроительства "адрес"" Саитбаталовой Д.Р. на решение Приволжского районного суда "адрес" от "дата", которым постановлено:

иск Хуснутдиновой Н.А. к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"", Исполнительному комитету муниципального образования "адрес" о предоставлении земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования "адрес" в предоставлении Хуснутдиновой Н.А. за плату земельного участка площадью 805 квадратных метров с кадастровым номером ... по "адрес".

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования "адрес" предоставить Хуснутдиновой Н.А. земельный участок площадью "данные изъяты" квадратных метров с кадастровым номером ... по "адрес".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Муниципального казенного учреждения "Управления архитектуры и градостроительства "адрес"" об отмене решения суда, выслушав представителя Хуснутдиновой Н.А.- Сатдинова М.Ф. возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Хуснутдинова Н.А. обратилась к Исполнительному комитету муниципального образования "адрес", МКУ "Администрация Вахитовского и "адрес"ов ИКМО "адрес"" с исковыми требованиями о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от "дата" она является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". С целью оформления прав на земельный участок, на котором находится жилой дом, истица обратилась в МКУ "Администрация Вахитовского и "адрес"ов "адрес"" с заявлением о предоставлении ей земельного участка, площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером ... в собственность за плату.

Письмом заместителя главы администрации Вахитовского и "адрес"ов Исполнительного комитета муниципального образования "адрес" от "дата" ... истице отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с проектом границ земельного участка и градостроительным заключением МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории планируемого перспективного строительства автомагистрали.

Данный отказ Хуснутдинова Н.А. считает незаконным, поскольку земельный участок, на котором находится принадлежащий ей жилой дом, не может считаться территорией общего пользования, поскольку на нем каких-либо объектов общего пользования не имеется; указывает, что единственным доказательством наличия красных линий может быть проект планировки территории, разработанный и согласованный в установленном порядке, который отсутствует, как и решение о резервировании спорного земельного участка для целей проектирования и строительства автодороги.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истица просила признать отказ Исполнительного комитета муниципального образования "адрес" в лице МКУ "Администрация Вахитовского и "адрес"ов Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" в предоставлении ей указанного земельного участка в собственность незаконным и возложении на Исполнительный комитет муниципального образования "адрес" обязанности предоставить истице земельный участок площадью 805 квадратных метров, находящийся по адресу: "адрес", с кадастровым номером ... в собственность за плату.

В суде первой инстанции представитель Хуснутдиновой Н.А.- Сатдинов М.Ф. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Исполнительный комитет муниципального образования "адрес", МКУ "Администрация Вахитовского и "адрес"ов ИКМО "адрес"" в судебное заседании не явились, направили письменный отзыв о рассмотрении дела в их отсутствии, просили в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что согласно градостроительному заключению ... /с от "дата" земельный участок с расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками находится в границах перспективной автомагистрали.

Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"", в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне перспективного строительства транспортной развязки на 2020 года, приватизация такого участка запрещена в силу требований закона.

Суд постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Муниципального казенного учреждения "Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" Саитбаталова Д.Р. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. При этом указывает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта Генерального плана муниципального образования "адрес", земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне транспортной развязки, предусмотренной Генпланом на 2020 года, а также в зоне трассы Большого Казанского Кольца. Постановлением Главы Администрации "адрес" от "дата" ... утверждены трассы и перечень улиц, входящих в состав Большого Казанского Кольца и Малого Казанского Кольца. Цель формирования красных линий отражена в вышеуказанном постановлении, а именно для создания условий выполнения мероприятий предусмотренной Федеральной целевой программой "Сохранение и развитие исторического центра "адрес"" и улучшения транспортного обслуживания населения "адрес".

Кроме того, в апелляционной жалобе указывается, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не принял во внимание, что при формировании красных линий в соответствии с постановлением Главы Администрации "адрес" от "дата" ... , жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", как объект гражданского оборота не существовал, поскольку как объект гражданского права возник только "дата" после государственной регистрации права, в связи с чем, формирование красных линий не могло производится с учетом указанного объекта недвижимости.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Хуснутдиновой Н.А.- Сатдинов М.Ф., просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель МКУ "Администрация Вахитовского и "адрес"ов Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"", Исполнительного комитета муниципального образования "адрес", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, приходит к выводу о том, что принятый судебный акт по делу не отвечает признакам законности и обоснованности, является постановленным с нарушением пунктов 1,3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в результате неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела; нарушения и неправильного применения норм материального права, в связи с чем, подлежит отмене.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от "дата" ... -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Как следует из положений части 1, пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Согласно части 2, пунктам 7 и 13 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации

(далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего

водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений

навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства,

объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего

пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

На основании части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что решением Приволжского районного суда "адрес" от "дата" удовлетворен иск Хуснутдиновой Н.А. к Исполнительного комитета муниципального образования "адрес", МКУ "Администрация Вахитовского и "адрес"ов Исполнительному комитету муниципального образования "адрес"" о признании права собственности Хуснутдиновой Н.А. на самовольную постройку, расположенную по адресу: "адрес".

На основании указанного решения Приволжского районного суда "адрес" от "дата" за Хуснутдиновой Н.А. зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, назначение: жилое: 1- этажный, общей площадью 38,5 квадратных метров, инвентарный ... , литер А, А1, расположенный по адресу: "адрес".

В соответствии с кадастровым паспортом от "дата", земельный участок общей площадью 805+/-10 квадратных метров с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", имеет разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, относится к категории земель населенных пунктов. Площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания.

МКУ "Администрация Вахитовского и "адрес"ов ИКМО "адрес"" от "дата" ... на обращение Хуснутдиновой Н.А. по вопросу предоставления земельного участка расположенного по адресу: "адрес", на праве собственности за плату отказано на основании нахождения земельного участка с расположенными на нем жилым домом и хозяйственными постройками в границах перспективной автомагистрали.

Согласно градостроительному заключению от "дата" ... /с по заявлению от "дата" ... земельный участок по "адрес" находится в зоне действия градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки Градостроительного устава "адрес" индивидуальной жилой застройки. Земельный участок с расположенными на нем жилым домом и хозяйственными постройками расположены в границах перспективной автомагистрали. В соответствии с действующим законодательством территория общего пользования закреплению в собственность не подлежит. С учетом вышеизложенного возможно формирование земельного участка по улице "адрес"ю 805 квадратных метров в аренду.

Постановлением Главы Администрации "адрес" от "дата" ... утверждены трассы и перечень улиц, входящих в состав Большого Казанского Кольца и Малого Казанского Кольца.

Согласно представленным фрагментам генерального плана, карты зон градостроительных регламентов по видам и параметрам использования земельного участка, земельный участок по "адрес" расположен в границах красных линий, границы перспективной автомагистрали соответствуют разработанным (98-104).

Принимая решение по делу, и удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции исходил из того, что ответчики и третье лицо не привели ссылок на допустимые доказательства того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, а также, что данный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласится не может.

Так, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что при формировании красных линий в соответствии с постановлением Главы Администрации "адрес" от "дата" ... , жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", как объект гражданского оборота не существовал, и как объект гражданского права возник только "дата" после государственной регистрации права, в связи с чем, формирование красных линий не могло производится с учетом указанного объекта недвижимости.

Согласно приложенному к материалам дела постановлению Главы Администрации "адрес" ... от "дата" были утверждены трассы и перечни улиц Большого Казанского Кольца Малого Казанского Кольца радиальных внутригородских магистралей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что жилой дом Хуснутдиновой Н.А. как объект гражданского права возник "дата", после государственной регистрации права в ЕГРП на основании решения Приволжского районного суда "адрес" от "дата". С указанной даты произошла правовая легализация объекта недвижимости и возникновение его как объекта гражданских правоотношений.

Из указанных выше обстоятельств следует, что при формировании красных линий в соответствии с постановлением главы администрации "адрес" от "дата" жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" как объект гражданского оборота не существовал, в связи с чем, формирование красных линий не могло производиться с учетом указанного объекта недвижимости. Данное обстоятельство свидетельствует о неправомерности оспариваемого судебного постановления и наличия оснований для его отмены.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от "дата" N 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих, утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

По смыслу приведенных правовых норм, как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

С учетом изложенного доводы Хуснутдиновой Н.А., что факт отображения красных линий в документах планировки территорий сам по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность подлежат отклонению, как основанному на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что положение части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации из чего следует, что расположение спорного земельного участка в границах зоны индивидуальной жилищной застройки не может являться основанием для предоставления земельного участка в собственность истцу. При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает обоснованными доводы апелляционной жалобы.

Таким образом обжалуемое решение суда как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, ошибочном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска

Хуснутдиновой Н.А. о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и предоставлении в собственность земельного участка.

Руководствуясь статьями 199, 327-329, пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда "адрес" от "дата" отменить, принять по данному делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хуснутдиновой Н.А. к Исполнительному комитету муниципального образования "адрес", МКУ "Администрация Вахитовского и "адрес"ов ИКМО "адрес"" о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и предоставлении в собственность земельного участка, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи