Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 мая 2016 г. по делу N 33-8154/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Абдуллиной Г.А., Хасаншина Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Джураеве Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Абдуллиной Г.А. апелляционную жалобу представителя Каюмова Р.Х.-Адгамова Р.Р. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от "дата", которым постановлено:

исковые требования Каюмова Р.Х.к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Раифского сельского поселения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала Зеленодольского отдела об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... площадью "данные изъяты" метров по адресу Республики Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, "адрес"; о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу Республики Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, "адрес", об обязании Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... по адресу Республики Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, "адрес" направить его в течение 30 дней Каюмову Р.Х.- оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав в судебном заседании Каюмова Р.Х. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каюмов Р.Х.обратился с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ФГБУ"ФКП Росреестра" по Республики Татарстан в лице филиала Зеленодольского отдела об обязании снять с кадастрового учета земельный участок, признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес". Данная квартира расположена в одноэтажном двухквартирном доме с выходом на свой земельный участок площадью 384квадратных метров с кадастровым номером ...

Постановлением Управления Росреестра по "адрес" от "дата" Каюмов Р.Х. был привлечен к административной ответственности за использование указанного земельного участка без оформления на него правоустанавливающих документов. В связи с этим Каюмов Р.Х.обратился в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка, но получил отказ на том основании, что земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского природного заповедника.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил обязать филиал ФГБУ"ФКП Росреестра" по Республики Татарстан снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... метров по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес"; признать незаконным отказ Каюмову Р.Х.в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося в государственной собственности по адресу "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес"; обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося в государственной собственности по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес" направить его в течение 30 дней истцу.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Каюмова Р.Х. - Адгамов Р.Р. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Нечаева Ю.Н.иск не признала.

Третьи лица Хабибуллин И.Ф., Хабибуллина Л.Х.,исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не явился, представил отзыв.

Представители ответчика ФГБУ"ФКП Росреестра по "адрес"", третьего лица Управления Росреестра по "адрес", ФГБУ "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник" не явились, извещены.

Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от "дата" указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Каюмова Р.Х.-Адгамова Р.Р. - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от "дата" решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от "дата" и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от "дата" по данному делу отменены, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе представителем Каюмова Р.Х.-Адгамовым Р.Р.ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом указывается, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не учел, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах зон особо охранных территорий, в том числе в границах государственных природных заповедников.

В суде апелляционной инстанции Каюмов Р.Х. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В силу статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона РФ N221-ФЗ от "дата" "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - закон) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ ... от "дата" утверждено Положение об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника.

Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено, что охранная зона создается вокруг Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника на основании статьи 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статей 56, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 1 Положения о Волжско-Камском государственном природном заповеднике, утвержденного Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации "дата", в целях обеспечения заповедного режима и максимального снижения отрицательного влияния хозяйственной деятельности на природные комплексы заповедника.

Территория охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника у землепользователей не изымается. В пределах охранной зоны запрещается деятельность, отрицательно влияющая на природные комплексы территории охранной зоны и заповедника.

Согласно пункту7 данного Положения, в соответствии со статьей 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьями56,95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", статьей 1 Положения о Волжско-Камском государственном природном заповеднике и в целях предотвращения отрицательного воздействия на природные комплексы охранной зоны и заповедника на территории охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника запрещается:

изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения;

иные виды хозяйственной деятельности, которые могут оказать отрицательное воздействие на природные комплексы и объекты заповедника и охранной зоны.

Хозяйственные работы в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника производятся землепользователями только по согласованию с администрацией Волжско- Камского государственного природного биосферного заповедника и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что Каюмову Р.Х.на праве собственности принадлежит "адрес", общей площадью "данные изъяты" квадратных метров, с кадастровым номером ... расположенная по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата", права на земельный участок не оформлены.

Квартира ... в данном доме и земельный участок с кадастровым номером ... площадью "данные изъяты" квадратных метров принадлежат на праве общей долевой собственности Хабибуллиным И.Ф., И.И., И.И., Л.X.

Постановлением о назначении административного наказания Зеленодольского отдела Управления Росреестра по "адрес" от "дата" Каюмов Р.Х.признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, площадью "данные изъяты" метров, расположенного по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес" кадастровым номером ... , ему назначено административное наказание в виде штрафа "данные изъяты" рублей.

"дата" Каюмов Р.Х.обратился к руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью "данные изъяты" метров расположенного по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес".

В удовлетворении заявления Каюмову Р.Х. отказано, по мотиву того, что данный земельный участок входит в охранную зону Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, что исключает передачу участка в собственность.

С аналогичным заявлением истец обратился в администрацию ФГБУ"Волжско-Камский государственный заповедник", на который был дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в собственность ввиду наличия охранной зоны заповедника, при этом указывалось также о том, что эксплуатация жилого дома возможна с соблюдением санитарных правил (л.д. 13).

Из содержания кадастрового паспорта от "дата" следует, что земельному участку площадью 384квадратных метров, расположенному по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес", присвоен кадастровый ... (л.д.19-21).

Согласно уведомления от "дата" сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым ... отсутствуют (л.д.16).

В кадастровом паспорте от "дата" указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером16 ... охранная зона Волжско-Камского природного биосферного заповедника, установлены ограничения прав на земельный участок (л.д.23).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Каюмова Р.Х. суд первой инстанции исходил из того, что нахождение земельного участка в охранной зоне заповедника исключает возможность передачи его в собственность. Кроме того, суд указал, что полномочиями на предоставление земельного участка обладает Исполнительный комитет Раифского сельского поселения, в связи с чем, Исполнительный комитет муниципального образования является ненадлежащим ответчиком.

Судебная коллегия не может согласится с данными выводами суда по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.

В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Из содержания указанной нормы следует, что законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в охранных зонах заповедников, а лишь ограничивает в использование данных земельных участков, чтобы предотвратить негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий и устанавливает для этих земельных участков особый правовой режим.

Кроме того, как следует из материалов дела ФГБУ "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник" дало заключение по закреплению земельного участка в собственность от "дата" за ... о согласовании за истцом закрепления земельного участка, предоставляемого в собственность.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что также не препятствует передаче земельного участка в собственность истца и пункт 7 Положения об охранной зоне Волжско-камского государственного природного биосферного заповедника, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от "дата" ... , поскольку истец просит лишь разрешения оформить в собственность уже предоставленный ему земельный участок для эксплуатации ранее построенного жилого дома, что соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что закон не исключает возможность передачи истребуемого истцом земельного участка находящегося в охранной зоне Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника в собственность.

Также судебная коллегия не может согласится с выводом суда первой инстанции о том, что истец не обращался в Исполнительный комитет сельского поселения, а Исполнительный комитет муниципального образования не имеет полномочий для совершения действий по предоставлению земельного участка.

Согласно письмам руководителя Раифского сельского Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района направленного в адрес суда ... от "дата" и от "дата", земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:316, расположенный по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес" перечне земельных участков находящихся в муниципальной собственности Раифского сельского поселения не значится, поскольку они не являются собственниками.

Кроме того, Глава Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района в ответ на обращение Каюмова Р.Х. по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:316 сообщил, что данный земельный участок в перечне земельных участков находящихся в муниципальной собственности Раифского сельского поселения не значится, в связи с чем, не может быть предоставлен в собственность.

Следовательно, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имеет полномочия по предоставлению указанного земельного участка в собственность, на что им был дан незаконный отказ Каюмову Р.Х. в предоставление спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в части признания отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании подготовить проект договора купли продажи и направить его истцу подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении указанных требований Каюмова Р.Х.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований удовлетворения исковых требованиях Каюмова Р.Х. об обязании филиала ФГБУ"ФКП Росреестра" по Республики Татарстан снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... площадью "данные изъяты" метров по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес" по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что жилой дом, где проживает истец, находился на едином земельном участке, "ранее учтенном", с кадастровым номером ... , который позже был разделен на два участка.

На основании части 1, 2 и 4 статьи 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона, осуществляются, если иное не установлено Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Если иное не установлено Законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Однако с заявлением о снятии объекта недвижимости с кадастрового учета истец в орган кадастрового учета не обращался, что им не отрицалось и в суде апелляционной инстанции.

В связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 - 329, пунктами 1, 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от "дата" по данному делу в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" в предоставлении Каюмову Р.Х. за плату земельного участка площадью "данные изъяты" квадратных метров с кадастровым номером ... и обязании Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... , площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес" направить его Каюмову Р.Х. отменить, принять в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" в предоставлении Каюмову Р.Х. за плату земельного участка площадью "данные изъяты" квадратных метров с кадастровым номером ... расположенного по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес".

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... , площадью "данные изъяты" квадратных метров, находящегося в государственной собственности, расположенный по адресу: "адрес", Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, "адрес" направить его в течении месяца Каюмову Р.Х. с момента вступления в силу апелляционного определения.

В остальной части решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от "дата" оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи