Решение Томского областного суда от 13 мая 2016 г. по делу N 7-155/2016

Судья Томского областного суда Еремеев А.В. по жалобе Десовой Н.А. в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Джеос" (далее - ООО "НПП "Джеос" либо - Общество) на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Д. от 11.02.2016 N 1-316 и решение Томского районного суда Томской области от 08.04.2016, а также по жалобе старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Д. на решение Томского районного суда Томской области от 08.04.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "НПП "Джеос",

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Д. от 11.02.2016 N 1-316 ООО "НПП "Джеос" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановлению ООО "НПП "Джеос" признано виновным в том, что, в нарушение требований природоохранного законодательства, предусмотренным ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности в пруд - накопитель отходов, расположенный по адресу: /__/, не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

Решением Томского районного суда Томской области от 08.04.2015 вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Не согласившись с постановлением должностного лица и судебным решением, защитник ООО "НПП "Джеос" Десова Н.А. обратилась с жалобой в Томский областной суд, в которой просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник указывает на незаконность повторного составления 25.12.2015 протокола об административном правонарушении, так как повторно проверка в отношении Общества не приводилась, и не были повторно выявлены какие-либо факты совершения Обществом административного правонарушения. В отношении Общества проверка была проведена в период с 03.08.2015 по 28.08.2015, по итогам которой был составлен Акт N 1-67. Согласно протоколу об административном правонарушении N 1-248 от 01.09.2015 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ. 09.09.2015 по данному делу Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области было вынесено постановление, которое было отменено решением Томского районного суда Томской области от 24.11.2015 в связи с допущенными должностным лицом грубыми нарушениями закона, дело направлено на новое рассмотрение в Департамент. По мнению защитника, судья районного суда не дал в своем решении должной оценки доводам жалобы о грубом нарушении процессуального закона, а именно тому факту, что должностное лицо оставило протокол об административном правонарушении от 01.09.2015 без рассмотрения и по тому же факту 25.12.2015 возбудило новое дело об административном правонарушении. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, защитник считает, что по смыслу указанной нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении, правовых оснований для повторного составления 25.12.2015 протокола об административном правонарушении не было. Также, ссылаясь на положения ч. 1 и 2 ст. 29.6 КоАП РФ, у должностного лица не было оснований для продления срока рассмотрения дела. Данному доводу жалобы судьей районного суда не была дана надлежащая оценка. Основания для отложения рассмотрения дела предусмотрены ст. 29.7 КоАП РФ. Вместе с тем рассмотрение дела дважды откладывалось по причине отсутствия документального подтверждения получения Обществом протокола от 25.12.2015, а также отсутствия документального подтверждения получения Обществом определения об отложении рассмотрения дела. Первоначально рассмотрение дела было назначено на 29.12.2015. По существу дело было рассмотрено 11.02.2016. Из решения районного суда не следует, когда должностное лицо вынесло определение о продлении срока рассмотрения дела на месяц и соблюден ли указанный срок рассмотрения дела. Защитник полагает, что должностным лицом должно было быть рассмотрено дело об административном правонарушении, возбужденное протоколом от 01.09.2015, а не возбуждаться новое дело. Полагает, что указанные нарушения носят существенный характер, являются неустранимыми и грубо нарушают права Общества.

Не согласившись с судебным решением, старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды Д. просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что согласно акту проверки от 28.08.2015 N 1-64 было выявлено три нарушения в части несоблюдения ст. 8.2 КоАП РФ. Указанные нарушения были допущены Обществом в разных местах. По настоящему делу местом совершения правонарушения является /__/. Обществом были нарушены требования ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно не разработаны в установленном порядке паспорта опасных отходов I и IV класса опасности. Второе нарушение выразилось в нарушении требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно в размещении отходов IV класса опасности на почве. Местом совершения правонарушения является земельный участок по адресу: /__/. Третье нарушение выразилось в нарушении требований ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно в том, что Общество осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в пруд - накопитель, расположенный по адресу: /__/, не внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды Д. указывает, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды Д., законный представитель ООО "НПП "Джеос", а также защитники Тарасова О.И. и Десова Н.А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались. В связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив доводы жалоб, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В то же время, согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения ООО "НПП "Джеос" к административной ответственности послужил протокол N 1-315 от 25.12.2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Основанием для оставления указанного протокола послужили результаты проверки деятельности ООО "НПП "Джеос", изложенные в соответствующем акте N 1 - 67 от 28.08.2015.

Вместе с тем по данному же факту нарушения требований природоохранного законодательства, указанному в этом Акте, старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды Д. составила 01.09.2015 в отношении ООО "НПП "Джеос" протокол об административном правонарушении N 1-251 по ст. 8.2 КоАП РФ.

Данное дело об административном правонарушении было рассмотрено старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Д. с вынесением 09.09.2015 в отношении ООО "НПП "Джеос" постановления по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Томского районного суда Томской области от 05.11.2015 указанное постановление от 09.09.2015 N 1-251 было отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Также из материалов дела следует, что после отмены постановления должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от 09.09.2015 и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение 25.12.2015 тот же старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды Д. составила в отношении ООО "НПП "Джеос" новый протокол N 1 - 316 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. При этом вопреки решению Томского районного суда от 05.11.2015, дело N 1-251 рассмотрено не было, никакого решения по протоколу от 01.09.2015 принято не было.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса. Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

По смыслу правовых норм, содержащихся в главе 28 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении, в том числе и в случае возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ, так как первоначально составленный протокол при рассмотрении дела не учитывается.

01.09.2015 старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Д. по результатам проверки деятельности ООО "НПП "Джеос" составлен протокол N 1-251 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Данный протокол в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не направлялся в орган, должностному лицу, которые его составили, для устранения выявленных недостатков. Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 09.09.2015 и возвращения дела в административный орган не имелось.

Составление старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Д. 25.12.2015 в отношении ООО "НПП "Джеос" протокола N 1-316 об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения требований природоохранного законодательства противоречит нормам КоАП РФ и является необоснованным.

Однако данное обстоятельство оставлено без внимания при рассмотрении дела по существу должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания судьей Томского районного суда Томской области, данный протокол необоснованно использован в качестве доказательства.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ не позволяют признать состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Д. от 11.02.2016 N 1-316 и решение Томского районного суда Томской области от 08.04.2015, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Джеос" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Томского районного суда Томской области от 08.04.2016, постановление государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Д. от 11.02.2016 N 1-316, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Джеос" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев