Решение Кировского областного суда от 10 мая 2016 г. по делу N 7-35/2016

Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

по жалобе Чагина О.А.

на постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 03 марта 2016 года, вынесенное в отношении Чагина О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 03 марта 2016 года Чагин О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32 755 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Чагин О.А. указывает, что не может являться субъектом данного правонарушения как физическое лицо, так как не является собственником товара. Являясь должностным лицом ООО " "данные изъяты"", наделенным полномочиями таможенного представителя, совершал таможенные операции по поручению декларанта ООО предприятие " "данные изъяты"". До ввоза товара на таможенную территорию Таможенного союза и его предъявлении таможенному органу сведения об ошибке отправителя не могли быть ему известны. Перед подачей предварительной таможенной декларации проводилась документальная проверка всех представленных декларантом документов. Расхождений обнаружено не было. О наличии пересортицы Чагину О.А. стало известно по факту, так как он не контролировал прибытие товара в силу отсутствия на данное действие волеизъявления декларанта. Права определять товар, подлежащий декларированию, у него нет. Контроль за прибытием товара также не относится к его компетенции. Просил постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В представленных суду пояснениях к жалобе также указал на вину ООО предприятие " "данные изъяты"" в совершении правонарушения. Данное предприятие не давало ему поручения осматривать товар, представило недостоверные сведения на основании которых была подана предварительная декларация. Возможности осмотреть товар у него не имелось. Вина Чагина О.А. в недекларировании товара отсутствует.

В судебном заседании Кировского областного суда Чагин О.А., защитник Чагина О.А. -Мариненко В.И. доводы жалобы и пояснений к жалобе поддержали.

Представитель Нижегородской таможни Бусыгин Е.В. пояснил, что ООО предприятие " "данные изъяты"" к административной ответственности не привлекалось, так как полномочия декларанта товаров исполняло ООО " "данные изъяты"", на которое и было наложено административное взыскание. Протокол был составлен в отношении Чагина О.А., как физического лица, так как, по мнению таможни, он не выполнял административно-хозяйственные функции. Чагин привлечен к ответственности как лицо, заполнившее декларацию. Объем товара, указываемый в декларации, влияет на размер таможенных платежей. Подача предварительной декларации допускается до ввоза товара на таможенную территорию. 09.10.2015г. товар уже находился на территории РФ. Необходимости осуществлять предварительное декларирование не было. После осмотра товара 12.10.2015г. можно было подать обычную декларацию. Полагал, что Чагин О.А. должен привлекаться к административной ответственности как физическое лицо, действующее от имени юридического лица.

Уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Нижегородской таможни Петелин А.Л. пояснил, что таможенный представитель ООО " "данные изъяты"" в силу закона обладало теми же правами, что и декларант, уполномоченное лицо общества имело право проверить товар. Полагал, что Чагин О.А. вправе был выбрать способ декларирования товара не предварительный, а обычный.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, в частности сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (п.5 ч.2 ст.181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с ч.1 ст.16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст.16.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 17.06.2013г. ООО " "данные изъяты"") заключен договор таможенного представителя с декларантом N N с ООО предприятие " "данные изъяты"" о предоставлении услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.

09.10.2015г. во исполнение указанного договора ООО " "данные изъяты"" от имени декларанта в соответствии с требованиями ст.193 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) в ОТОиТК N 1 Кировского областного таможенного поста Нижегородской таможни подана предварительная таможенная декларация на товары (далее - ДТ) - "Аккумуляторные батареи свинцово-кислотные стартерные изготовитель "FIAMMS.P.A.": марка TITANIUMPLUSартикул L2 64+ в количестве 19 шт. марка TITANIUMPLUSартикул L2X64+ в количестве 37 шт. марка TITANIUMPLUSартикул L3B75+ в количестве 101 шт. марка TITANIUMPLUSартикул L3 80+ в количестве 76 шт. марка TITANIUMPLUSартикул LB2 54 в количестве 23 шт. марка TITANIUMPLUSартикул L3 74 в количестве 64 шт. марка TITANIUMPLUSартикул L5 90 в количестве 62 шт. марка DIAMONDартикул L2 60 в количестве 76 шт. марка DIAMONDартикул L2X60 в количестве 76 шт. марка DIAMONDартикул GR24 70 в количестве 66 шт. марка DIAMONDартикул D26X75 в количестве 54 шт. марка DIAMONDартикул D31 95 в количестве 90 шт. марка POWERCUBE- АРС артикул СХ225АРС в количестве 64 шт. марка ENERGYCUBE- RSTартикул СВХ 110 RSTв количестве 24шт. марка ENERGYCUBE- RSTартикул CBX110 RSTв количестве48 шт. марка TITANIUMPLUSартикул LI54+ в количестве 80 шт. марка DIAMONDартикул B24XJ45 в количестве 24 шт.

Стоимость "данные изъяты" ЕВРО (стоимость на день подачи ДТ "данные изъяты"), код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС 8507102003.

Товар ввезен на таможенную территорию Таможенного союза из Италии на условиях поставки "данные изъяты" г.

В силу ст.190 ТК ТС указанная ДТ зарегистрирована под номером N.

В результате применения системы управления рисками (СУР) Кировским областным таможенным постом было принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара, ввозимого на таможенную территорию Таможенного союза ООО " "данные изъяты"" по ДТ N N.

12.10.2015г. должностным лицам ОТОиТК N 2 Кировского областного таможенного поста Нижегородской таможни было выдано поручение на таможенный досмотр товара, ввозимого по ДТ N N.

12.10.2015г. в адрес ООО " "данные изъяты"" были направлены уведомление о проведение таможенного досмотра, требование о предъявлении товаров для проведения таможенного досмотра на территорию СВХ ОАО "Автоколонна N 1213" по адресу: г.Киров, пер.Автотранспортный,4, а также требование о проведении операций в отношении товаров, а именно выгрузка товара из транспортного средства, вскрытие упаковки товара, разделение товарной партии по размерам.

12.10.2015г. в Кировский областной таможенный пост Нижегородской таможни от ООО " "данные изъяты"" поступило письмо (исх. N 15к21 от 12.10.2015г.) о готовности предъявить товар, задекларированный по ДТ N N, 12.10.2015г. по адресу:г.Киров, пер.Автотранспортный, 4.

12.10.2015г. в результате применения должностными лицами Кировского областного таможенного поста Нижегородской таможни системы управления рисками (СУР), в ходе таможенного досмотра товара (досмотр окончен 13.10.2015г., акт досмотра N 10408100/131015/000183), ввозимого на таможенную территорию Таможенного союза в адрес ООО предприятие " "данные изъяты"" по ДТ N N, в закрытом складском помещении СВХ ОАО "Автоколонна N 1213" по адресу: г.Киров, пер.Автотранспортный, 4, был обнаружен товар, не заявленный в ДТ N N, а именно - аккумуляторные батареи DIAMONDFIAMMартикул LIX 44 в количестве 40 штук.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что за правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, ответственность несет лицо, производившее таможенное декларированиетовара - сам декларант, либо таможенный представитель, а поскольку таможенное декларирование товара производил таможенный представитель ООО " "данные изъяты"", то ответственность за правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, несет ООО " "данные изъяты"".

Не продекларировав указанный товар таможенный представитель нарушил требования ст.ст.179, 181, 183, 188 ТК ТС, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

При заполнении предварительной таможенной декларации декларант либо таможенный представитель принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для совершения таможенных операций. Лицо должно предвидеть возможность наступления последствий в виде несовпадения товара, заявленного в предварительной таможенной декларации, фактически полученному товару и принять меры, исключающие наступление таких последствий. В данном случае ООО " "данные изъяты"" было вправе воспользоваться декларированием в обычном порядке и не принимать тем самым риски, связанные с невозможностью осуществления действий, предусмотренных статьей ст. 187 ТК ТС, до подачи декларации.

В соответствии со ст. 187 ТК ТС декларант, а в данном случае таможенный представитель, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенный операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, наделен правом осматривать и измерять товары.

Таким образом, Таможенным кодексом Таможенного союза ООО " "данные изъяты"" было предоставлено право убедиться в правильности сведений о товаре, вносимых в таможенную декларацию на товары, до подачи декларации в таможенный орган. Однако, ООО " "данные изъяты"" данным правом не воспользовалось.

Как установлено судом, таможенная декларация на товары N N в таможенный орган была представлена специалистом по таможенным операциям ООО " "данные изъяты"" Чагиным О.А.

Объем, выполняемых функций и обязанностей Чагина О.А. отражен в должностной инструкции специалиста по таможенным операциям ООО " "данные изъяты""от 07.02.2011г.,в соответствиискоторой Чагину О.А. вменено в обязанности, в том числе: проводить анализ представленных для совершения таможенных операций документов и информации; убедиться в действительности и достоверности документов и информации, представленных клиентом для совершения таможенных операций. Совершать таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза исходя из анализа представленных таможенных документов и информации, формировать бумажный и электронный вид таможенной декларации и иных таможенных документов; составлять и подписывать документы, необходимые для совершения таможенных операций; руководствоваться требованием таможенного законодательства и таможенного союза при совершении таможенными органами таможенного контроля.

Кроме того, доверенностью, выданной ООО " "данные изъяты"" от 01.01.2015г. N N Чагину О.А. делегировано право представительствовать перед третьими лицами при осуществлении Обществом таможенных операций в интересах декларантов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации, для чего предоставлены следующие права: составлять, подписывать и предоставлять таможенные декларации и другие таможенные документы; присутствовать при проведении таможенного осмотра и досмотра товаров; совершать иные необходимые действия, предусмотренные соответствующими договорами таможенного представителя с декларантами.

Таким образом, привлечение Чагина О.А. к административной ответственности является правомерным.

Доводы Чагина О.А. о совершении вмененного ему правонарушения по причинам объективного характера, находящимся вне сферы его контроля отклоняю в силу ст.ст.12,15,187 ТК ТС, поскольку являясь уполномоченным лицом таможенного представителя, он имел возможность осмотреть товар до момента получения уведомления таможенного органа о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, для идентификации фактически поступившего товара и товара, указанного в товаросопроводительных документах и соответственно в предварительной декларации на товар, в целях возможного использования положений ст.192 ТК ТС либо положений ст.193 ТК ТС.

Постановление о привлечении Чагина О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, вынесено судом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении судьи, не опровергают наличие в бездействии Чагина О.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем доводы о неправильности назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности наказания, заслуживают внимания.

Наказание назначено Чагину О.А., как гражданину в размере 32 755 рублей.

Согласно примечанию к ст.16.2 КоАП РФ для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 настоящей статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Из материалов дела следует, что Чагин О.А. декларировал не свой личный товар, а товар, принадлежащий ООО предприятие " "данные изъяты"", согласно доверенности N N от 01.01.2015г. выполнял административно-хозяйственные функции. При таких обстоятельствах Чагин О.А. не мог быть привлечен к административной ответственности как физическое лицо.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правонарушение совершено Чагиным О.А. как должностным лицом таможенного представителя - специалистом по таможенным операциям ООО " "данные изъяты"". Санкция ч.1 ст.16.2 КоАП РФ предусматривает назначение наказания должностным лицам в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетом изложенного судебное постановление подлежит изменению в части назначенного Чагину О.А. наказания.

Согласно требованиям ч.1 ст.30.7 КоАП РФ изменение наказания не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, Чагин О.А. привлекается к административной ответственности впервые, полагаю необходимым назначить Чагину О.А. наказание в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, десять тысяч рублей.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст.2.9, ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ о возможности освобождения от наказания ввиду малозначительности допущенного административного правонарушения либо назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа по делу не усматривается.

В остальной части постановление судьи является законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Чагина О.А. удовлетворить частично.

Постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 03 марта 2016 года изменить.

Назначить Чагину О.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 03 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу Чагина О.А. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина