Постановление Челябинского областного суда от 17 мая 2016 г. по делу N 16-409

Заместитель председателя Челябинского областного суда Аброськина Е.А., рассмотрев жалобу Ермолаева A.M. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Челябинской области от 11 февраля 2015 года, решение судьи Варненского районного суда Челябинской области от 28 июля 2015 года и решение судьи Челябинского областного суда от 30 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ермолаева А.М.,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Челябинской области от 11 февраля 2015 года Ермолаев A.M. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Варненского районного суда Челябинской области от 28 июля 2015 года указанное постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора от 11 февраля 2015 года оставлено без изменения.

Решением судьи Челябинского областного суда от 30 сентября 2015 года решение судьи Варненского районного суда Челябинской области от 28 июля 2015 года остановлено без изменения.

В жалобе Ермолаев A.M. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считая их незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу постановлений и решений не нахожу.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение

установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

При рассмотрении дела установлено, что Ермолаев A.M., является собственником двух земельных участков сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер ***и кадастровый номер ***, что подтверждается копиями кадастровых выписок о земельном участке от 18.10.2014 года.

В ходе осмотра земельных участков, проведенного должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления по Челябинской области, установлено, что Ермолаев A.M. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и другого негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло зарастание сорной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно пастушья

сумка, ромашка полевая, осот, подорожник, вьюнок полевой, мелколепестник канадский и т.п.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 736/002714 от 31 октября 2014 года, протоколом осмотра от 30 октября 2014 года, фототаблицами, протоколами обмера площади земельных участков, предписанием N 163 от 31 октября 2014 года, кадастровой выпиской о земельном участке N ***от 18.10.2014 года, кадастровой выпиской о земельном участке N ***от 18.10.2014 года.

Из материалов дела следует, что на земельных участках не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв.

Таким образом, Ермолаев A.M., как собственник земельных участков, допустив зарастание земельных участков сорной растительностью, уклонившись от их обработки, не выполнил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий (статья 13 Земельного кодекса РФ), тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) Управления по Челябинской области не был соблюден порядок проведения проверки, в связи с чем контролирующим органом были нарушены положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", безосновательны.

Проверка осуществлялась на основании приказа исполняющего обязанности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Челябинской области N 552 от 18 сентября 2014 года в отношении Ермолаева A.M., как собственника земельных участков, а не как индивидуального предпринимателя. Ермолаеву A.M. дважды направлялись уведомления о проведении осмотра земельных участков (л.д. 75, 89). При составлении протокола осмотра земельных участков Ермолаев A.M. участие принимал, при этом каких-либо замечаний от него не поступило (л.д. 92, 95).

Из материалов дела усматривается и заявителем не оспаривается, что на земельных участках не осуществляется какая-либо сельскохозяйственная деятельность, не выращиваются растения и продукция растительного происхождения, следовательно, Ермолаевым A.M. не осуществляется ни предпринимательская, ни экономическая деятельность.

Доводы жалобы о том, что судьями не учтены объяснения Ермолаева A.M. о способах и мерах охраны земельных участков, по

существу сводятся к переоценке установленных судьями обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи областного суда, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ, Ермолаеву A.M. разъяснены. Копия протокола вручена Ермолаеву A.M. в установленном законом порядке.

Постановление о назначении Ермолаеву A.M. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При вынесении постановления Ермолаев A.M. участие не принимал, при надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела. Копию постановления получил в установленном законом порядке, также не был лишен возможности представлять доказательства своей невиновности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

При назначении Ермолаеву A.M. административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, является обоснованным и справедливым.

При рассмотрении жалобы Ермолаева A.M. на постановление по делу об административном правонарушении судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В судебных актах дана полная и объективная оценка доводам жалобы.

При рассмотрении жалоб Ермолаев A.M. принимал участие в судебных заседаниях, обосновывал свою позицию по делу. Таким образом, Ермолаев A.M. не был лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об

административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Челябинской области от 11 февраля 2015 года, решение судьи Варненского районного суда Челябинской области от 28 июля 2015 года и решение судьи Челябинского областного суда от 30 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ермолаева А.М. оставить без изменения, жалобу Ермолаева A.M. - без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда

Е.А. Аброськина